新疆维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案

《新疆维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、附件2新疆维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及相关配套文件精神，深入推进新疆电力体制改革，结合我区实际，特制定本方案。一、开展电力体制改革的必要性和紧迫性新疆是国家重要的综合能源基地，是国家确定的“三基地一通道”，在全国能源战略开发中具有特殊重要的战略地位。“十二五”以来，在自治区党委、人民政府正确领导下，新疆电力工业实现了快速发展。一是电力供应保障能力全面提高。2015年全区联网发电装机达到6608万千瓦，同比增长28.2%。尤为可喜的可

2、再生能源发电装机快速增长，占到总装机的42.3%；发电量达到2118亿千瓦时，同比增长16.4%。电网建设全面加快，形成了东至哈密、西至伊犁，南至喀什的750千伏主网架结构，以及西北联网两条750千伏通道。建成哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程，开工建设准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程。“疆电外送”电量迅速增加，2015年全年外送电量288亿千瓦时，同比增长64.3%。二是电力普遍服务水平得到提高。通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平1明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实

3、现城乡用电同网同价，无电人口用电问题全面解决。三是多元化市场体系初步形成。在发电方面，形成了多层面、多种所有制、充分竞争的发电业务投资主体，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了输配电价，在销售环节出台峰谷分时电价、差别电价、惩罚性电价等政策。五是电力市场化交易和监管不断推进。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易等方面的试点和探索，2015年共有24家发电企业和88家电力用户参与电力直接交易试点，交易电量46亿千瓦时。同时，电力行业发展还面临

4、着一些亟需通过改革解决的问题。一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧改革竞争机制尚未建立，发电企业与用户之间市场交易有限。二是价格关系没有理顺，市场定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时合理反映用电成本、市场供求状况等。三是自备电厂装机规模大，系统调峰能力不足。四是可再生能源开发利用面临困难，市场消纳能力不足。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决，弃风、弃光现象日益突出。2015年全年弃风电量71亿千瓦时，弃风率3

5、3%；弃光电量15亿2千瓦时，弃光率25%。电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，进一步深化新疆电力体制改革，是自治区党委、人民政府的重大决策部署，是积极推动能源生产和消费革命的重要举措，是适应经济发展新常态、转变电力发展方式的迫切需要，是发挥市场配置资源决定性作用、构建电力市场体系的必然选择。新疆作为“丝绸之路经济带核心区”以及国家“三基地一通道”综合能源基地，积极推进电力体制改革，通过改革激发发展活力，对于推动电力工业持续健康发展，促进新疆经济发展、社会稳定和长治久安具有重要意义。二、总体要求（一）指导思想贯彻落

6、实党的十八大，十八届三中、四中和五中全会精神，深化落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足新疆实际，以国家“三基地一通道”建设为载体，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，着力推进电价改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价，理顺电价形成机制；着力推进电力市场建设，完善市场化交易机制；着力培育多元市场主体，促进公平竞争；着力强化科学监管，保障电力安全、清洁、高效可持续发展，3逐步打破垄断

7、，有序放开竞争，构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，形成具有竞争活力、较为完善的现代电力市场体系。（二）基本原则1．市场配置、政府调控。发挥市场配置资源的决定性作用，促进有效竞争。加强政府宏观调控，有效发挥政府在规划、政策、标准和监管等方面作用，保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，促进电力事业健康发展。2．安全可靠、提高效率。遵循电力商品的技术经济规律，在保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的前提下，不断提升电力应用技术水平和电力系统运行效率。3．市场竞争、保障民生

8、。着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，在改革发电侧、售电侧、用户侧充分有效竞争的同时，保留必要的公益性、调节性发用电计划，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定，有效保障电力公共服务。4．节约能源、减少排放。积极开展电