对深化团场经济体制改革的思考

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1、万方数据新疆农垦经矫农垦企业改革与发展对添化团场经济傩制改章昀思考张跃奇(兵团发展和改革委员会新疆乌鲁木齐830002)[摘要]团场是体现兵团党政军企合一特殊实体的基层细胞，既有较强的企业属性，又承担着区域内社政管理职能，但长期的计划管理体制和缺乏城镇管理职能等问题又制约着团场的综合体制改革和社会经济发展。本文主要就如何深化团场体制改革，更好适应市场经济体制、加快实现团场致富职工增收、促进团场持续健康发展，提出了深化团场综合管理体制改革；进一步推进团场政企分开和政资分开；改善团场经济社会发展的体制环境等基本观点。【关键词]兵团团场体制改革持续发展一、兵团团场体制改革的主要进展和成果

2、(一)团场经济管理体制由计划管理体制逐步转向以行政引导和市场服务相结合的指导型管理体制团场管理经济的职能和方式由计划体制下的政企不分的指令性计划转变为在行政指导下主要通过经济合同和指导服务的间接管理。团场和职工根据市场需求，签订经济合同和产品订单，组织生产、服务和产品销售，初步建立起了具有市场机制和特征的农业技术、生产资料、农机水电、产品购销、贷款融资等服务体系，国有垄断经营局面逐步打破，团场经济组织的市场化程度正在提高。(二)双层经营管理体制逐步完善，微观经济主体运行机制逐步建立团场经营管理层次由团连(或团营)两级经营层次转变为团～级经营层次，连队变为管理服务单位。职工家庭承包经

3、营主体和开发型小农场为主的微观市场主体地位逐步确立。相应的团场财务核算制度由团连两级财务变为团一级财务，取消了连级财务，实行财务预算报账制，减少了经营管理层次，提高了管理幅度，降低了管理成本，增强了管理的透明度。(三)职工土地承包经营机制发生巨大转变团场职工土地承包上交费用和团场内部分配关系逐步规范，职工土地承包机制由“团场出钱、职工种地”的“大锅饭”制转变为按合同订单职工“生产费全部自理”，近30％团场实现了职工承包土地年初一次性交清所有费用，团场基本不再为职工土地承包贷款垫资。团场贷款主体和信贷机制发生了根本变化。职工经营自主权逐年扩大，正在成为真正的经营主体和市场主体。(四)

4、团场基层民主建设显著加强团务、连务全面公开，公开内容包括承包土XINJIANGSTATEFAFIMSECONOMy围万方数据农垦企韭改蕈与发展新疆农垦经跻地等级、利费指标、农产品购销价格、建设项目招投标、社会保障、社会救济等各种事宜。90％连队领导实行了民主选举，大部分团场连队实行了承包土地“明白卡”制度，职工群众知情权、参与权、选择权、参与权得到了很大提高和落实。(五)所有制结构发生巨大变化通过农机、牲畜作价归户，划分“两用地”，鼓励发展庭园经济、自营经济、开发型家庭农场等政策，团场非公有制经济取得较大发展，团场国有资本已基本从农机、养殖、运输、商业等竞争性领域退出。国有经营l生

5、资产和经营项目主要保留在国有耕地、水利水电、轧花等几个相对垄断经营领域。二、团场体制存在的主要问题分析(一)体制上缺乏行政职能和财政税收职能行使团场区域内一定的社政管理职能，但体制上缺乏行政职能和财政税收职能，使团场体现出较强的企业属性，只能靠收取土地费和所属企业上交费用来支付社政管理支出，造成团场实际支出与收入严重不对称，收人来源少，而支出范围广，呈现“食之者众，生之者寡”的尴尬局面。团场作为一个区域相对独立、功能比较齐全的社会经济单位，必须发生大量行政、教育、医疗、养老、公共管理、基础设施建设等社政管理支出，特别是当周边地方经济社会快速发展，为了保持团场内部社会稳定和支持社会经

6、济发展，团场在缺少其他资金来源时，往往以支定收通过行政摊派手段过度征收所属企业利费和耕地收费，加重r所属企业和职工负担，形成实质上的寅吃卯粮、竭泽而渔，不仅透支了团办企业及其他经营性资产的再发展能力，使一批企业步人经营困境，甚至萎缩、破产，也使职工收入和积累长期难以提高，土地规模经营进展缓慢。(二)存在着政企不分、政资不分和政事不分等现象受兵团团场党政企合一特殊体制的影响和约束，团场社政管理职能与经营职能往往难以分开，存在政企不分、政资不分和政事不分。在经营资产上缺乏效益考核和经营责任指标，效率不高。一方面团场机关、学校、医院等提供公共服务冈删M~GsMTEFARMSECONOMy

7、的社政管理和服务的机构设置大、管理人员多，形成支出刚性增长，团场不得不通过出租土地、收取企业利费，以及对水利水电等经营性项目收费等进行补贴。另一方面，团场对国有耕地、水利水电、轧花等垄断性经营资产或企业习惯按行政方式经营管理，没有按市场经济要求建立起现代企业制度，缺乏效益考核和经营责任约束，使企业规模和效益难以增长。(三)团场缺乏促进经济发展的体制环境和增长机制一方面由于刚性增长的社政管理支出，很多团场只能靠}}{租土地收费和上级补贴来维持简单再生产，严重缺乏推进团场