【精品】加强政府投资项目工程变更管理的若干建议80

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1、加强政府投资项目工程变更管理的若干建议近年来，伴随全市经济社会的快速发展，政府投资项目的数量越来越多，单个项目的规模越来越大，经济效益和社会效益日益明显。但是，与此同时建设过程中工程变更事项也日趋增多、金额日益庞大。工程变更环节的规范与否，直接关系到工程建设进度、工程价款的拨付、竣工结算审核的办结周期，影响到项目投资控制预期效果的优劣，也是惩防体系建设中容易出现问题的一个重要环节。针对上述问题，值此《奉化市政府投资项目工程变更管理暂行规定》实施一年之际，市监察局、发改等部门对《规定》实施情况进行检查和回顾，并对进一步加强政

2、府投资项目工程变更管理提出若干建议。一、政府投资项目工程变更管理暂行规定执行情况2010年10月22日，奉化市政府办公室印发《奉化市政府投资项目工程变更管理暂行规定》（奉政办发【2010】106号），《规定》对《奉化市政府投资项目管理暂行办法》（奉政发【2003】19号）有关政府投资项目工程变更的规定作了修订和完善，进一步明确了政府投资项目变更额度、审核权限、报批程序及责任追究。《规定》实施一年来，由监察、发改、财政、审计等部门组成的政府投资项目工程变更审核小组共受理变更申请35项工程113次变更（个别项目属于打包办理工程

3、变更手续），召开变更协调会议31次，出具会议纪要35个。2011年11月中旬，由市监察局牵头，发改、财政、审计、交管办等部门，对交通、建设、水利、城投、萧王庙街道、西坞街道等部门和镇（街道）进行了政府投资项目工程变更检查。综合此次检查及平时政府投资项目工程变更审核，当前政府投资项目工程变更存在以下三个现象：（一）违规变更现象减少但工程变更签证仍不够规范。《规定》实施一年来，在规范变更程序、完善工程管理等方面发挥了积极效益，“先建设、后报批”现象大幅减少，工程变更报批程序趋于规范。相较而言，重点工程比小项目、非重点工程规范；

4、交通、水利、建设及国有投资公司实施的项目比镇（街道）实施的项目规范。在变更报批程序趋于规范的同时，工程变更签证管理仍有待加强。部分项目工程变更签证不及时、内容不够量化、变更的材料价格未及时确定等问题比较普遍，直接后果就是增加了结算价确定的难度。（二）工程变更仍较普遍且几乎没有项目是调低的。《规定》在规范变更程序上取得积极效应，但仍不能掩盖其在控制工程造价方面的欠缺和无力，“超合同价、超概算”现象仍是时有发生，在受理的项变更申请中几乎没有项目是调低的。在政府投资项目变更中，施工单位希望通过不断变更提高造价以增加收益，项目建设

5、单位更关注的是程序是否到位，监理单位若再监管不严、把关不牢则直接为工程变更披上“合法的外衣”，最终使政府投资项目概算控制在某些项目中形同虚设。（三）设计变更的必要性、合理性审核比较困难。在政府投资项目工程变更中，设计变更占了很大比例，但发改、财政、审计等变更审核部门对项目设计变更、施工组织变更、工艺及材料设备等更换引起的变更缺乏专业判断和人才。变更审核小组也仅能从程序方面予以规范，对其变更是否必要、是否合理则无法提供专业审核意见，一定程度上导致设计变更审核基本流于形式。二、政府投资项目工程变更的主要原因政府投资项目由于其多

6、样性和复杂性，其工程变更的原因也是多方面且不可复制的，但归结起来还是存在一些共性，即造成政府投资项目工程变更的五个“不到位”：（一）基本建设程序执行不到位。工程建设项目应该经过项目立项申请、可行性研究、初步设计的审批程序，再进行施工图设计和工程招投标，但在实际工作一些项目并未严格按上述程序执行。一是部分项目规避工可及初设审批。部分总投资500万元以上的政府投资项目未经可行性研究和初步设计审批即进行招投标，进入项目施工。而发改部门的政府投资项目审批是一项依申请行政许可，且无权无法对规避可行性研究或初步设计环节直接建设的行为进

7、行执法。二是500万元以下小项目基建程序简化。《简化政府投资项目委内审批有关操作规定》（浙发改投资【2009】91号）明确，总投资500万元以下的政府投资项目可以合并工程可行性研究和初步设计等审批环节。这项规定本意上是简化500万元以下政府投资项目审批程序，加快推进项目建设进度，但客观上也导致部分500万元以下的小项目初步设计略化，概算不到位，导致后期施工中变更频繁及投资失控。个别小项目虽然变更总额不是很大，但超合同价或超概算的比例确相当高。三是“三边”项目仍然存在。某些项目由于种种主客观原因前期推进缓慢，一旦督查或到年底

8、开工倒逼就盲目地追赶形象和速度，要求特事特办特批，这必然造成许多前期工作不到位、管理不到位、监督不到位，进而出现“边设计、边施工、边变更”的“三边”工程。（二）设计概算编制及审核不到位。设计概算是设计单位根据图纸、说明及计价依据，编制的项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算是