上海深化国资国企改革研究

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1、上海深化国资国企改革研究罗新宇上海国有资本运营研究院上海深化国资国企改革，应尽快优选已进行全产业链布局甚至全球化布局的产业集团进行投资公司试点，创新监管授权的“负面清单”机制，以深化政企分开、所有权与经营权分离；明确地方国资委功能定位，探索国资委授权机制，完善国资委监管方式，优化国资委人才结构;加快推出市级层而职业经理人制度实施意见或暂行办法，分类分层试点推广，建立考核激励与约束惩罚相结合的薪酬体系，针对市场化选聘的职业经理人制定专项考核办法，推进人事关系市场化，加强日常管理备案登记。关键词：国资国企;国有资本;国资改革;基金：上海市决

2、策咨询研究重点课题（编号2016-A-017-A）ResearchonDeepeningReformofState-ownedAssetsandEnterprisesinShanghaiLuoXinyuAbstract：Duringtheperiodofthe13thFive-YearPlan，todeepenthereformofstate-ownedassetsandenterprises,Shanghaishouldselectandpilottheindustrygroupthathascarriedoutthewholeind

3、ustrychainlayoutandeventhegloballayoutassoonaspossible,innovatethe“negativelist”mechanismofsupervisionandauthorizationtodeepenseparationofgovernmentandenterprise,ownershipandmanagement;ClarifythefunctionofthelocalSASAC，exploretheauthorizationmechanismoftheSASAC，improveth

4、esupervisionmodeoftheSASAC,optimizethetalentstructureoftheSASAC;Acceleratetheimplementationofthemunicipallevelprofessionalmanagerssystemimplementationideasortemporarymeasures,classifyandmulti-levelpilotpromotion,andestablishcompensationsystemcombiningassessmentincentivea

5、ndpenalty;Setupspecialexaminationmethodspointingattheprofessionalmanagersselectedbythemarket,promotethemarket!zationofpersonnelrelations,strengthenthedailymanagementofrecordregistration.Keyword：State-ownedassetsandenterprises;State-ownedassets;Reformofstate-ownedassets;一

6、、上海新一轮国资国企改革的六大亮点2013年12月17日，上海发布了《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》（以下简称“20条”），拉开了新一轮国资国企改革的序幕。总结近3年来上海国资国企改革的重点及成效，可将其归纳为六大亮点：（一〉三分法推进分类改革对不同类型的企业，采用不同的改革方法，实行分类改革，是上海国资国企改革的一大亮点。早在2012年，上海市国资委就组织开展国企分类改革专项研宄，并在“20条”中明确提出按竞争类、功能类和公共服务类进行分类监管、分类治理。2016年8月2日人民日报对上海全方位推进国资国企分类改革给予了肯定

7、。之所以将分类作为改革亮点，主要在于:第一，分类是国企改革的逻辑起点，只有首先明确企业的功能定位和类别划分，才能有后续的分类监管、分类治理、分类考核;第二，上海最早提出三类划分的方法，并得到了全国十余个省市的借鉴，在众多的地方省市后续推出的改革意见中，大多也按照竞争、功能、公共服务来划分，只不过具体措词略有不同，如有的地方叫做特定功能类、公共保障类等。截至2016年6月，上海市国资委系统管理单位共计51家，其中竞争类33家，包括6家金融企业和27家产业集团；功能类集团共计11家;公共服务类3家;此外，委管企业2家，事业单位2家。国资委作

8、为实际控制人的上市公司共67家。（二）经营性资产统一监管以管资木为主推进经营性国有资产集中统一监管，是木轮改革的一项重要任务，上海在这方面迈出了一大步。2016年6月2日，市属金融企业统一监管工作会议明确，