关于美国201调查最新结果的思考.doc

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1、关于美国杨珊赵振越“201”调查最新结果的思考中国光伏行业协会yangshan@chinapv.org.0引言美国东部时间2017年10月31日，美国国际贸易委员会（ITC）就进口太阳电池及光伏组件向美国总统特朗普提出贸易救济措施建议。委员会委员提交的建议方案各有不同，因而“201”造成的影响还需进一步分析。1美国“201”调查案件基本情况美国光伏企业Simiva公同于2017年4月26H向ITC提起申请，要求对太阳电池片和光伏组件产品实施全球保障措施（即“201”措施）、Suniva申请的最低价格保护，第1年终端产品组件定为0.78美元/W，电池片价格定为0.40美元/W（第2年

2、为0.72、0.37美元/W;第3年为0.69、0.34美元/W;第4年为0.68、0.33美元/W）。SolarWorld美国公司也于2017年5月29日加入请愿行列。2017年5只23日，美国商务部发布公告称，将启动对全球太阳电池及光伏组件的保障措施调查。9月22日，TTC作出损害认定，判定境外光伏组件进U确实对美国光伏产业造成严重损害，并于10月31日提出贸易救济措施建议，11月13日将方案呈请美国总统特朗普裁定。其中，ITC的4名委员提出了3份不同的建议，如表1[1]所示。表13种建议方案1TC副主席戴维•约翰逊和委员欧文•威廉姆森共同提交方案，建议对进口太阳电池（1GW以

3、上）和光伏组件征收30%关税，税率在此后3年逐年递减5%。主席伦达•施密特莱因建议对进口太阳电池设定配额，配额内征收10%关税，税率在此后3年逐年递减0.5%,超出配额的征收30%关税，税率在此后3年逐年递减1%;对进U光伏组件征收35%关税，税率在此后3年逐年递减1%。委员梅雷迪思*布罗德本特则建议设定进口限额，同时采取公开拍卖方式来销售进口许可证，并将这笔收入用于支持国内相关企业发展。美国保障措施调奔的法律依据为《1974年贸易法》第202~204节的全部内容，即“201”条款：由1TC进行调查，判断进口产品激增是否对国内产业造成严重损害或者严重损害威胁，如ITC做出肯定性裁决

4、，则向总统建议采取救济措施，总统在审查后做出最终决定，包括采取救济措施的形式（关税、关税+配额、数量限制、贸易调整援助等）、持续时间（最长4年，可延期，不得超过8年）等。原则上，针对对象为所有进口国，但ITC调査委员会也需要对与美国签订零关税的国家做出单独裁决建议，这些国家包括加拿大、墨西哥、约旦、澳大利亚、哥伦比亚、韩国、巴拿马、秘鲁、新加坡、以色列等。2美国光伏市场发展情况2.1美国光伏市场概况美国是全球最重要的光伏市场之一，不同于欧盟和日本等传统光伏市场，美国光伏市场年度装机量逐年增大，2016年新增装机量已位居全球第3位，约占全球总装机量的20.13%,成为全球第2大光伏市

5、场;并且在未来5年内，美国光伏市场仍将保持较大规模，而欧盟、日本等光伏市场已经从巅峰期步入饱和期。美国市场也不同于印度、智利等新兴市场，美国光伏市场发展主要依赖于税收抵免和加速折旧等政策，市场发展相对健康，产品价格也相对较高;而印度、智利等市场虽然近两年增速较快，但其电站招标价格较低，也迫使电站开发商不断压低上游供应链价格。正是由于美国市场相对健康、信誉度较好，我国企业对美国市场较为关注。在过去几年，即使美国对我国光伏产品征收高额关税，我国企业也依然不愿放弃该市场，坚持向美国出口光伏产品（价格高，回款信用好，没有拖欠；同时有助于提升企业品牌形象，利于融资）。2.2美国光伏市场装机情

6、况根据美国太阳能行业协会（SETA）和研究机构GTM的数据显示，2016年美国光伏新増装机容量高达14.76GW，同比增长高达102.2%，多个州政府继续加大对光伏产业的支持力度，加上成熟的商业运作模式，美国光伏应用市场发展长期向好，同时带动美国光伏制造业就业人数快速增长。2017年第一季度，美国新増装机2.04GW,第二季度为2.387GW,冋比增长8%。据GTM预测，2017年美国光伏新增装机容量有望达到12.4GW，略低于2017年第一季度时预期的12.6GW。2.3美国光伏市场结构情况2016年美国光伏市场对组件的市场需求约为14.7GW，同比增长102.2%，位居全球第2

7、位。由于美国本土生产成本较高，美国主要的几家光伏企业，如FirstSolar、SunPower等在2006年开始就已将生产基地设置在马来西亚、菲律宾、越南等地，美国本土的组件产能不足2GW,实际产量也仅为1GW左右，远不能满足W内市场需求，需要大量从国外进口光伏产品。根据美国海关统计，2016年美国光伏产品进U金额约为83亿美元，主要为马来西亚（29.8%）、中国（21.3%）、韩国（15.7%）、墨西哥（10.1%）、泰国（6.3%）＞越南（6.2%）、新加坡（4.