摆正政府在新型城镇化发展中的位置

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1、摆正政府在新型城镇化发展中的位置　　内容摘要在新型城镇化推进的热潮中，部分地方政府借新型城镇化之名，行传统城镇化之实。当前，政府强力主导下投资拉动经济的传统城镇化发展路径仍在延续，大拆大建、盲目扩张工业园区、造城运动频频出现，这种逆新型城镇化发展的势头必须得到遏制。我们应从以人为本的新型城镇化出发，在对政府全面主导的城镇化模式深刻反思的基础上，合理解决新型城镇化过程中政府与市场的关系以及从数量增长型向质量发展型转变等问题。　　关键词：新型城镇化政府与市场传统城镇化质量重于速度。　　中共十八大后，新型城镇化再度被提升为

2、国家战略，地方政府决策部门纷纷把新型城镇化建设作为探索新一轮改革发展、推动经济转型的重要抓手，以新型城镇化来换档提速经济版本升级。新型城镇化建设的热潮由此高涨起来，呈现出良好的开局势头。但令人忧心的是，部分地方政府在推进新型城镇化进程中，仍然没有摆脱传统城镇化发展的路径依赖，习惯于靠有形之手强势推进，急于求成，大拆大建、盲目扩张工业园区、造城运动等现象频频出现。曾有专家在不同地区调研后发出惊叹：现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了鬼城的现象。从当前的实践来看，在新型城镇化建设中如何总结改革开放以来我国城镇化发展的经验教

3、训，成功转变政府职能，切实把错装在政府身上的手换成市场的手，全面体现出新型城镇化的本质特征，仍然是一个迫切需要解决的认识和实践问题。　　重新反思政府全面主导的城镇化模式。　　改革开放以来，我国城镇化发展在政府全面主导下经历了一个起点低、速度快的历程，城市化速度之快超过了世界上任何国家。国家统计局资料显示，我国城镇化率从1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，与世界平均水平（世界银行2010年的数据为52%）大体相当。对此，联合国副秘书长、联合国开发计划署署长海伦克拉克（HelenClark）曾这样评价：中

4、国正在以人类发展史上前所未有的速度、深度和广度实现城镇化。中国只用60年的时间就实现了城镇化率从10%到50%的过程。同样的转变，在欧洲用了150年，在拉丁美洲则用了210年。［1］从城镇化率的快速递增来看，不能不说中国的城镇化发展是一个世界奇迹。我国政府全面主导的城镇化发展在一定时期不仅迅速提升了城镇化率，而且在增加就业、产业结构升级、国民经济增长、提高国际竞争力等方面发挥了重要作用，并取得了举世瞩目的成绩，无论任何时候，中国城镇化发展取得的这些功绩不可磨灭。但是，我们也应清醒地认识到，随着时间的推移，这种政府全面

5、主导的城镇化在快速发展中累积了不少突出矛盾和问题，其不可持续发展的种种弊端日益显现。从传统城镇化发展演进的历史过程来系统考察分析，由政府全面主导的城镇化推进方式的弊端主要表现在这样几个方面：　　第一，政府全面主导的城镇化发展导致政府权力越俎代庖，政府职能异化，容易滋生腐败。由于政府直接参与市场，各级政府本身的行为乃至运作方式也随之市场化了，政府成为城镇化发展中最强大的、最主要的甚至可以说无处不在的参与主体。地方政府公司化行为、权力寻租现象频发，官员腐败大案、窝案不断出现，严重影响了政府的公信力。　　第二，政府全面主导

6、的城镇化发展助长了政府长官意志，一家独大的政府控制着资源的分配权力。尤其是在以GDP论英雄的干部政绩考核制度下，一些地方政府官员以加速城镇化进程为名，行官员的政绩需要之实，在城镇化过程中着力追求GDP增长和政绩形象工程，急于求成、大步跃进，以致盲目规划、摊大饼式扩展，造城运动等现象频频出现，与此同时，行政强制性的大拆、大迁、大建也激化了社会矛盾。　　第三，政府全面主导的城镇化发展导致土地财政，加速了土地城镇化进程，而人口城镇化却裹足不前。广大农民被排挤在城镇化边缘地带，不仅无法享受到城镇化发展的成果，而且还承担了城镇

7、化发展成本的沉重负担，造成社会不同群体间利益的两级分化、阶层固化，城乡居民收入差距扩大化。长此以往，城镇化过程不是带来社会的更多融合而是更多撕裂，累积下了巨大的潜在社会动荡风险。　　第四，政府全面主导的城镇化发展抑制了市场机制在资源配置中决定性作用，资源配置错位，难以实现资源优化组合和优化配置，造成大量宝贵的土地资源闲置浪费。　　城镇化协同效应不高，政府全面主导的城镇化模式在经济上获得的效应，明显要比市场主导的城镇化低。　　上述事实表明，政府全面主导的城镇化发展所累积的问题越来越多，矛盾愈加尖锐，风险日益凸显。认真反

8、省政府全面主导的城镇化发展的实践，它确实留下了值得让人们深思的教训：城镇化过程不仅没有破解城乡二元结构，而且固化了二元结构；［2］政府加速推进城镇化发展采取的一些政策，客观上对农民造成了物质和精神方面的双重伤害；政府公共服务政策的公正性、公平性受到社会广泛质疑；城镇化过程中的城乡居民收入差距不仅没有缩小，反而持续扩大了。有鉴于此，政府全面主导的