重庆农村基层财政涉农资金监管机制与措施的研究

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1、★精品文档★重庆农村基层财政涉农资金监管机制与措施的研究重庆农村基层财政涉农资金监管机制与措施的研究农业是维持我国社会稳定和整个国民经济持续健康发展的基础产业,农业丰则基础强,农民富则国家富。牢固树立农业是“重中之重”战略思想，加大强农惠农力度，促进农村社会和谐发展。新农村建设问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。因此,各级政府必须为新农村建设提供强有力的财政支持,这是促进我国新农村建设发展的重要途径。可以说,财政支农政策的完善与否直接关系到新农村建设的成败。财政支农政策是指以政府为主体,利用国家

2、财政收入,为达到增加农民收入,实现农业和农村持续、健康、稳定发展而采取的一系列政策措施。近年来，国家从促进农民增加收入、加强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等方面,出台了一系列支农惠农的财政政策。财政支农政策的核心和具体表现形式就是各级财政下拨的各项涉农资金。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★涉农资金是指各级政府安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的专项资金，主要包括农村基础设施建设类资金、涉农奖励补贴类资金、农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金、农村

3、综合改革类资金、农业防灾救灾类资金、支持农村社会事业发展类资金、财政扶贫开发类资金、库区移民类资金、支持农村基层组织建设类资金。随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收.，影响工作效率。1．3涉农补贴资金分配体制欠公平、合理如每年粮食实际种植面积的统计核实是靠村组干部和财政干部一起完成，粮食种植面积不可能逐户实地丈量，主要凭估算和农民自己申报，有的甚至是村组干部坐在屋里按照年报数

4、据“照搬”下来的，可能造成面积不准，加上村组干部素质不一样，容易出现“人情面积”，易引发纠纷和矛盾。1．4涉农资金信息公开不及时、不全面涉农资金信息公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，群众误解多。如信息公开的“时间差”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★导致群众猜疑，上级下拨涉农资金通过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但资金下拨的环节多、程序多，政策落实到乡、到村、到群众则需要较长时间，因而在群众中产生了误解；又如信息公开的内容不全面，资金的使

5、用范围、资金申请及流程等农民群众关心、关注的重要事项没有纳入信息公开规定的内容进行全面公开，也让群众产生了误解。1．5涉农资金被滞留、挪用、贪污等违规违纪现象时有发生2007年以来，重庆市各级政府连续几年把强农惠农资金监管工作纳入纠风专项治理，并实行纠风责任考评，引起各级各部门主要领导的高度重视，都把强农惠农资金的拨付和管理作为工作的重中之重，但涉农资金被滞留、挪用、贪污等违规违纪现象还时有发生。如我市潼南县农业局原党组书记、局长黄天银授意副局长张旭东，利用其管理审批粮食种植直补资金的职务之便，采取虚报种粮

6、大户和种粮面积的手段，多次骗取国家粮食直补资金共计33万余元予以共同侵吞。2．强化涉农资金监管的措施和对策建议2．1加大公示力度，强化基础建设坚持阳光运作，大力推行机关政务公开。通过政府门户网站、部门网页、村务公示栏等各种形式，把强农惠农资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，接受社会和群众的监督，使强农惠农资金更加透明阳光。要继续强化业务培训，通过有组织地对财政部门、农村信用社业务人员以及乡村干部开展培训，使他们熟练掌握涉农工作的政策规定、内容要求

7、、运行程序、操作方法，做到讲解清楚、运用准确、操作规范。加强乡镇财政机构建设，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★促使基层服务机构更加适应工作的需要，进一步健全乡镇财政机构、调整充实人员的基础上，建议对乡镇财政机构更新办公设施和开发网络软件上给予必要的专项经费支持，以确保机构、编制、人员、设施、管理“五到位”。2．2整合资源，提升工作效率，强化监督检查对各类惠民项目进行归并整合，归口管理，坚持“一个漏斗向下”原则，资金统一由财政部门下达。要进一步建立健全工作制度，细化

8、部门监管措施，切实加强对“一册明、一折统”发放工作的监管，定期不定期地对补贴发放管理工作进行突击检查，特别是要对失地农民的认定、外出打工农民领取补贴加强监督和检查，从严查处违反政策规定的人和事，杜绝不及时、不完全、不准确发放补贴资金的现象发生。采取定期公示、开通监督电话等多种措施，对补贴资金发放进行监督，形成部门监督与群众监督相结合的监督管理机制，确保各项惠农政策真实、安全地落实到人、落实到户。提升群众满意度。2