探析涉农资金发放与监管问题

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1、探析涉农资金发放与监管问题“三农”问题一直是党和政府I•分关注的重点和热点问题，为了促进农业和农村的经济发展，增加农民的收入、改善农民的生活条件，近些年来，国家先后出台了许多涉农惠农的政策，地方政府也加大投入。随Z,财政涉农资金的总量也不断加大。但是，在涉农资金的发放和监管过程中还存在着诸多问题，这都制约阻碍了资金的使用效率，不利于惠农政策的落实。一、涉农资金发放中存在的问题所谓涉农资金，顾名思义就是涉及到农业农村建设等方面的项口资金；包括财政扶贫、农业综合开发、农村合作医疗、农民直补等许多项目，具体可分为工程项目类资金和补贴补助类资金。作为增加农民收入、改善农民生产生活条件，统筹城乡发展

2、，实现全面建设小康社会的重要工具，涉农资金在发放和管理使用的过程中存在着诸多值得关注的问题。(-)涉农资金发放不到位涉农资金通过乡镇、部门上报统计数据，经审核上报，国务院、省市下达资金计划，县财政会同相关部门制订资金分配计划，报政府审定，并最终由乡镇、部门落实具体实施方案。每一笔资金的使用发放都经过严格的规定，从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户，经过若干层级，可见，涉农资金的发放涉及的对象多、范围广，资金从中央到地方、从县财政到每个农户要经过一系列发放渠道，是一个庞大的工程，多层级致使涉农资金发放不到位，具体表现在：部分项目地方配套资金不到位，造成项目建设大打折扣，有的甚至形成

3、“半拉了工程”，造成资金的损失浪费；有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分涉农投入实际并未到位；项冃资金被挤占挪用，资金使用部门以提取管理费、业务费等名义变相挪用项FI专项资金，有的其至直接挪用；县级财政涉农资金投入中，大部分资金用于农、林、水等部门工资及事业费，导致财政涉农资金用于非生产性支出的比重过高。农业等主管部门人员工资和公用经费支出比例偏高，也影响财政涉农资金对农业生产的支持力度；某些村干部利用职务之便，采取克扌II、截留、冒领等部分农民一折通屮的补贴资金，甚至在办理低保金时以各种种形式侵占部分农户涉农资金。(-)涉农资金被套取

4、涉农资金为了加强农业农村的建设设立的专项资金，地方各级政府理应按照党和政府的政策要求，用好用活这些资金，把项目选准，保证有限的资金用在有利于农村农民发展的地方。但是，在具体实践操作中存在虚假立项，套取涉农资金的现象，如，粮食直补、粮种补贴、综合直补、退耕还林补贴等没有按照政策规定的面积和对象发放，有无张冠李戴损害农民利益的行为，以及虚报面积骗取财政资金的行为；支农扶贫项目存在虚假立项、重复立项骗取资金行为，以及人情立项导致资金安排不合理问题等二、涉农资金发放问题的成因分析(-)审批、发放过程复杂，监督不到位涉农资金通过乡镇、部门上报统计数据，经审核上报，国务院、省市下达资金计划，县财政会同

5、相关部门制订资金分配计划，报政府审定，并最终由乡镇、部门落实具体实施方案，整个涉农资金的审批和发放涉及到众多部门。纵向从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户，经过若干层级；横向系统部门多，涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部门又可能涉及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。从资金拨付看，有财政渠道，部门渠道，跨部门渠道，部门、财政、银行、信用社多单位交叉运行渠道；从项目审批看，有发改部门审批，也有部门审批及跨部门审批。涉农资金安排和项目管理链条长、环节多，专业性强致使监管复杂，现有法规对各级财政在涉农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏

6、操作性强的规范要求，具有监督职责的政府部门、资金主管部门、审计财政等法定监督部门、行政监察部门由丁•在领导、组织协调、资金调度、资金整合方面缺乏有效的统一管理调度出现多部门对同一类型资金或项目实行多头管理，致使涉农资金的监督过程屮资金安排随意性大，缺乏科学统筹，就成了“都管都不管”的空白地带，造成资金投入分散、难以集中办大事，影响使用效果。并且监管力量成倒金字塔分布，越往基层监管力量越薄弱，，致使涉农资金的安全风险增大，出现农户Z于涉农资金“看得见却拿不到”的尴尬局面。（二）涉农资金问责机制不健全一是涉农资金管理使用监督法规制度建设滞后，-•些地方性问责办法与实际工作屮的复杂情况不适应。二

7、是涉农资金的管理使用屮存在诸多复杂问题，特别是由政府行为造成的问题，如决策失误、管理不到位等问题的问责，说起容易，落实起来难，问责效力大打折扣。三是涉农资金管理使用在基层存在一些具体情况，如资金匹配、而期费用等问题，导致基层政府财力紧张，基层“被迫”拆东墙补西墙保运行，因而定责难、追究难。四是地方保护主义影响。一些涉农资金违纪违法查处，可能影响到上级主管部门，由于担心在项口安排、资金分配方面受到上级“制裁”，地方不得不“