“创新财政投入及管理方式提升公共服务供给质量和效率”

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1、“创新财政投入及管理方式，提升公共服务供给质量和效率”——就推进PPP改革热点与财政部副部长王保安面对面2015年3月2日来源：新华网 　　　推广运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。２０１４年以来，财政部大力推广ＰＰＰ模式，构建系统性管理制度和政策体系，国务院有关部委、各级地方政府对ＰＰＰ工作高度重视，积极探索，一大批ＰＰＰ项目“落地”实施。初步统计，目前各省已公布的２０１５年ＰＰＰ项目计划投资总额已近万亿元。 　　随着我国经济发展进入新常态，ＰＰ

2、Ｐ模式能否改变地方政府“融资搞建设”的习惯思维，能否给中国经济社会发展带来新动力、新气象？就这些社会关注的热点问题以及２０１５年财政部推进ＰＰＰ工作的重点安排，记者采访了财政部副部长王保安。 　　适应经济新常态创新公共服务投入机制 　　当前，我国正在积极实施新型城镇化发展战略，需要不断提高公共产品和服务供给效率和质量，也需要大量的资金投入，这将如何实现呢？ 　　王保安说，一方面，随着城镇化、工业化加速，基础设施建设资金缺口加大；另一方面，随着我国经济新常态的出现，财政收入增速明显下降，地方融资平台规范转型迫在眉睫。为此，创新公共服务投入机制，推广ＰＰＰ模式势在必行。推广ＰＰ

3、Ｐ模式能够充分发挥政府和私人部门各自优势，提高公共服务供给效率和质量，实现长期激励相容。 　　从政府角度看，通过动员私人资本参与，不仅可以减轻当期财政支出压力，而且可以平滑年度间财政支出波动。从社会角度看，通过发挥公私部门的各自优势，能“让专业的人做专业的事”，并建立激励相容的约束机制，把政府的政策目标、社会目标和私人部门的运营效率、技术进步内在动力结合起来，充分提高公共产品供给效率。从市场角度看，通过ＰＰＰ模式，私人部门可以进入电力、道路、供水、供热等公共服务领域，大幅拓宽了国内企业特别是民营企业的发展空间。这也是全面深化经济体制改革，发展混合所有制经济的一项重要内容。 

4、　　突出制度规范为ＰＰＰ工作保驾护航 　　事实上，上世纪９０年代以来，我国在基础设施领域一直在探索使用以ＢＯＴ为主的ＰＰＰ模式，但很多类似项目在利益分配、风险分担、政府监督三个核心环节上一直陷入“形似而神不似”的怪圈：政府承担过多风险、政府或企业失信现象时有发生、项目运行缺乏持续有效监管等。 　　对此，王保安分析认为，关键原因在于缺乏顶层设计、法律法规缺位、制度建设滞后。良好的法律环境、科学的政策体系是ＰＰＰ规范健康发展的基础和保障。当前推进ＰＰＰ模式的核心是建立健全制度体系，厘清政府与市场关系，要特别注意明晰政府和市场的边界，强化“合同和契约观念”。２０１４年以来，财政部

5、已经相继出台了ＰＰＰ工作通知、操作指南、合同指南等多项规范操作规章。 　　目前，个别地方对ＰＰＰ模式的认识仍然尚欠全面，将ＰＰＰ简单等同于新的融资渠道，而不是公共服务提供模式和项目管理方式的变革，可能存在“走偏”和“变异”的问题。王保安表示，为确保ＰＰＰ工作规范开展，２０１５年财政部将按照“法律规范＋政策指导＋实施细则”的框架，建立健全ＰＰＰ制度体系，并做好ＰＰＰ项目全生命周期的财政管理工作。 　　保障合同履约将ＰＰＰ项目财政支出纳入预算 　　过去我国个别地方债务压力较大、信用环境较差，政府契约意识薄弱，招商引资时积极承诺，建好运营后难以兑现，尤其是面临地方政府换届、重大政

6、策调整时，推诿责任现象时有发生，损害了社会资本合法权益。 　　王保安说，ＰＰＰ模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。从国际经验看，政府和社会资本双方都诚实守信、认真履约，是顺利开展ＰＰＰ项目的前提。 　　与传统的一次性项目审批不同，ＰＰＰ模式需要实施项目全生命周期合同管理，在合同有效期内对公共服务的质量和价格进行持续监管，并将政府付费和使用者付费与绩效评价相挂钩，确保实现公共利益最大化。 　　为确保ＰＰＰ项目在长达二、三十年的合同期内，地方政府有能

7、力及时、足额按照合同履约，２０１５年，财政部将制定一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制ＰＰＰ项目的财政支出责任，将ＰＰＰ项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束。 　　切实转变政府职能确保公共服务价廉质优 　　成功的ＰＰＰ是一种“政府、企业、社会多方共赢”的模式。在我国过去实践中，由于缺乏科学的成本评估、利益调整和公开机制，也出现过社会资本“暴利”、公共服务价格高企等问题。 　　王保安说，通过推行ＰＰＰ模式，政府部门要把更多的注意力放到制定战略规划