公共服务的概念、分类及供给主体创新研究

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1、公共服务的概念、分类及供给主体创新研究1杨颖（1中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100190）摘要近年来，随着社会对民生问题的普遍关注，有关公共服务的研究成为国内研究的热点，但学术界对公共服务这一概念的界定以及应该由谁来供给公共服务还存有很大争议。文章首先梳理了国内外学界关于公共服务概念的各种观点，并将公共服务分为公共安全型、基本民生型、基础公益型、公共事业型和高级选择型五种类型。然后，提出构建由政府机构、营利性组织和第三部门组成的、以政府机构为主导的多元化公共服务供给主体，并基于上述分类，明确界定了各供给主体在不同类型的公共服务供

2、给中的职责。关键词公共服务；概念；分类；供给主体创新ResearchonConceptandClassificationofPublicServicesandInnovationofSuppliers1YANGYing(1InstituteofPolicyandManagement,CAS,Beijing,100190)Abstract:Inrecentyears,withthegeneralconcernofpeople'slivelihoodofthewholesociety,researchonpubicservicesbecome

3、sthefocusofdomesticresearch,butthereismuchcontroversyonthedefinitionof"publicservices"andwhoshouldsupplypublicservices.Thepaperfirstlyputthevariouspointsoftheconceptof"pubicservice"bothathomeandabroadinorderanddividedpublicservicesintofivetypes-typeofpublicsafety,typeofba

4、siclikelihood,typeofbasicpublicwelfare,typeofpublicutilitiesandtypeofadvancedoptions.Then,thepaperproposedbuildingasystemofmulticomponentsuppliersofpublicservicescomposedofgovernmentagencies,for-profitorganizationsandthethirdsector,andclearlydefinedeachsupplier'sresponsib

5、ilityonsupplyingdifferenttypesofpublicservicesaccordingtotheaboveclassification.Keywords:publicservices;concept;classification;innovationofsuppliers1引言改革开放三十年来，中国经济高速增长，令世界瞩目。但是，公共服务并没有随着GDP的节节攀升而呈上升趋势，公众并没有享受到经济发展本应带来的高水平的公共服务。当前我国面临着公共服务需求的全面快速增长与公共服务供给严重不足之间的突出矛盾；此外，城乡

6、和区域之间公共服务严重失衡。公共服务的短缺和不均衡引发了一系列的社会矛盾和社会问题，成为制约经济社会协调发展、妨碍和谐社会建设的重要因素。近年来，我国政府开始反思片面注重经济增长而忽视社会公平所带来的各种弊端，通过加强公共服务来促进城乡、区域协调发展、维护社会公平的步伐正在加速。在学术界，公共服务同样成为关注的焦点，学者们致力于公共服务均等化、1公共服务型政府等问题的研究，为如何更好地提供公共服务提出了很多有益的思想和建议。尽管有关公共服务的研究已成为国内研究者关注的热点，但对“公共服务”这一概念的界定在学术界还存有很大争议，此外还有“公

7、共物品”和“社会事业”这两个1极为相似的概念。公共物品在现代经济学意义上是一个与私人物品相对应的概念。学术界普遍接受的是保罗·萨缪尔森的定义，即：必须由集团中的所有成员均等消费23[1]的物品；公共物品有两大特征：一是非排他性，二是非竞争性。社会事业是指，为确保社会安全，维护社会公正，促进经济、社会发展，进而促进全面、协调、可持续发展，由国家机关或其他组织所提供的各种兼具公益性、准公益性和盈利性的产品和服务的总和。根据当今社会学界和政府文件的通用说法，社会事业主要包括科技事业、教育事业、文化事业、医疗卫生、体育事业、劳动就业、社会保障、社

8、会治安以及人口与计划生育等，可称之为狭义的社会事业；广义的社会事业还关注社会系统运行和发展的外部环境，包括物质环境与社会环境，如国防、外交、环境保护等。这三个术语在各种学术文献和政府文本中被广