《杭州市城市河道建设和管理条例》

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1、附件2《杭州市城市河道建设和管理条例》宣传提纲《杭州市城市河道建设和管理条例》(以下简称《条例》)于2013年7月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准通过，将于2013年10月1日起正式施行。《条例》将多年来我市城市河道整治建设中的一些经验做法总结提升为法律制度，并针对我市城市河道的建设和管理体系的重大变化做出了相应的规定。《条例》的颁布实施，对加强我市城市河道法制建设，推进城市河道环境改善，打造美丽杭州，促进社会和谐具有十分重要的意义。一、《条例》颁布的背景杭州市区范围内水网密布，河道众多，绕城高速公路范围内共有河道4

2、60余条,总长约1000公里。随着我市经济社会持续发展，打造“五水共导”的“和谐杭州”的不断推进，市人大八届六次会议和十届三次会议分别作出《关于加快杭州城区河道综合整治的决议》和《关于实施引水入城工程加快城区河道整治的决议》。为了推进我市城市河道的综合整治和保护开发，市政府根据市人大的决议相应制定了《杭州市实施引水入城工程加快城区河道整治工作方案》（杭政办函〔2004〕109号）、《杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市区河道综合整治与保护开发工程实施方案的通知》（杭政办函〔2007〕60号）等文件,2009年制定了市政府规章《杭州市城市

3、河道保护管理办法》（市政府令第249号），确立了城市河道建设和管理新体制，有效地推进了市区城市河道的建设和管理工作。自2007年市政府启动市区城市河道综合整治与保护开发工程以来，截至2012年底，累计完成整治212条（段）总长约464公里的城市河道（不包括运河综保工程），完成投资约102亿元，贯通沿河慢行系统约10572公里，新增、改造和提升绿化面积约904万平方米，开通水上旅游线路4条，大大改善了城市河道环境，城市河道的综合功能有了较大提升，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。随着我市城市河道建设和管理工作的深入持续推进，有必要也有

4、条件制定一部规范城市河道建设和管理的地方性法规，主要表现在：（一）市委、市政府提出，城市河道管理除了要确保城市河道设施完好、防汛排涝安全以外，还要挖掘和发展河道或水体自身特有的生态价值、文化价值、美学价值和游憩价值，打造以绿色廊道为外貌、以乡土文化为内涵、以市民游憩为功能的城市河道网络系统。（二）现有河道地方性法规不适应我市城市河道的建设和管理现状。2007年市区河道综合整治与保护开发工程实施前，杭州市区范围内已有14条河道作为市政设施由市建设行政主管部门和城市管理行政主管部门负责建设和管理。2007年市区河道综合整治与保护开发工作全面展开

5、，市委、市政府提出，绕城高速公路范围内城市河道的建设和管理全部由林水部门移交给市建设行政主管部门和市城市管理行政主管部门分别负责。我市2000年实施的《杭州市河道管理条例》，已无法适应作为市政设施的城市河道的综合整治、开发建设和保护管理的需要。（三）现有城市河道建设和管理积累的有效经验和做法为城市河道建设管理立法奠定了基础。市区城市河道通过五年多的综合整治与保护开发，取得了巨大成绩，积累了行之有效的管理经验，需要制定地方性法规进行统一规范和固化，提升城市河道建设和管理力度。2009年出台的《杭州市城市河道保护管理办法》（市政府令249号），

6、固化了城市河道建设和管理体制，经过两年来的实施取得了良好的效果，亟需通过制定《杭州市城市河道建设和管理条例》来完善和提升。二、《条例》修订的简要过程和意义102011年，《条例》列入市人大常委会立法计划预备项目后，市建委和市城管委联合开展立法调研，负责起草草案。2012年初，《条例》列入市人大常委会、市政府立法计划正式项目。市建委和市城管委借鉴兄弟城市的立法经验，结合我市近年来在城市河道建设和管理方面积累的有效经验，形成了《条例（草案）》送审稿上报市政府。市政府法制办对《条例（草案）》送审稿进行了审核修改，并经过广泛征求市政府各有关部门、各

7、区政府和市政协等单位意见。同时根据《杭州市人民政府关于对涉及群众切身利益的行政规章和公共政策实行事前公示的通知》（杭政函[2007]227号）的要求，在市政府门户网以及杭州政府法制网上公开征求社会各界的意见和建议。市法制办多次召开座谈会，听取市发展改革、建设、城管、规划、国土、房管、林水、园林、环保等有关行政管理部门和各区政府的意见和建议后，作了多次修订完善。于2012年12月10日，在市政府第七次常务会议审议通过了《条例（草案）》，并报市人大常委会审议。2013年4月25日，杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《条例（

8、审议稿）》，7月26日，《条例（审议稿）》批准文本草案提交浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议审议并高票通过。《条例》的颁布实施，有利于保障我市城市河道建设和管理工作与