杭州市城市河道建设管理标准体系框架研究.

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1、杭州市城市河道生态建设管理标准体系框架研究（初稿）中国计量学院一、研究背景1杭州市“五水共治”的概况杭州作为省会城市和山水城市，要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以破釜沉舟的决心和敢打必胜的信心，坚决打赢“五水共治”这场攻坚战，顺势推进杭州经济社会创新发展、转型发展，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供坚实的环境保障，在全省发挥好龙头领跑示范带动作用[16]。2013年12月12日，市委、市政府召开全市“五水共治”工作动员大会后，各区、县（市）党委、政府和市级有关部门认真贯彻落实会议精神，掀起

2、了全市冬修水利、“五水共治”的热潮。为进一步贯彻落实全市“五水共治”动员会议精神，12月24日，市政府召开“五水共治”水利建设现场会，明确了“五水共治”水利建设三年行动目标：2014～2016年三年间，水利建设将以“防洪水、保饮水、抓节水”三大任务为重点，安排水利工程项目单元107项，工程总投资326.39亿元，计划三年完成投资212.29亿元，其中市本级94.46亿元。近期，全市水利建设紧紧围绕“五水共治”目标，鼓足干劲，抢抓机遇，迅速掀起冬修水利建设新热潮，确保完成2014年度全市水利建设投资

3、48亿元目标[17]。治水就是生态，就是民生，就是转型。“五水共治”不仅能有效缓解城市不断扩展与自然生态日益萎缩的发展矛盾，也是切实改善民生保障、倒逼产业转型升级的重要突破口。打造“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水型宜居城市，让群众乐享品质生活，已成为可持续发展的一项重要课题。治污水是打赢“五水共治”攻坚战的重中之重，2014年，杭州市要消除城市河道中的47条黑臭河道。这些黑臭河道主要集中在拱墅区、江干区等8个城区，其中拱墅区范围内的黑臭河道占整治总数的近一半。治理过程中，杭州将把水质改善作为河道整

4、治的重要内容，增强水体流动性。围绕黑臭河道治理，杭州将继续做好截污纳管工作。年底前，杭州市要完成300个排水口，日新增截污量3万吨。同时，对城市阳台污水、初期雨水及服务行业污水的截污纳管进行研究治理[18]。2杭州市“五水共治”的现实意义水是生命的源泉、生产的要素、生态的基础。人类社会的四大文明古国，无一例外都是因水而兴；世界上的名城大市，大多也是依水而建。对杭州来说，好山好水更是最显著的标志、最闪亮的“名片”、最宝贵的资源。党的十八大后，习近平总书记在听取杭州工作汇报时更是明确指出，杭州山川秀美

5、，生态建设基础不错。要加强保护，尤其是水环境的保护，使绿水青山常在。这既是对我们的期望，更是对我们的要求。从历史角度看，整部杭州史就是一部“除水害、兴水利”的历史。杭州因水而生、因水而兴、因水而名、因水而美，以西湖文化、钱塘江文化、运河文化为代表的水文化已成为杭州历史文化中不可或缺的重要部分，甚至跻身于世界文化遗产行列。而杭州水文化大放异彩的背后，历代先贤筚路蓝缕、千辛万苦的治水历程可以说居功至伟。就拿西湖来说，我们很难想象，假如没有一次次的疏浚整治，没有白堤、苏堤、杨公堤和小瀛洲、阮公墩、湖心亭

6、，西湖是否还能令一代代的文人墨客如此赞扬吟诵，杭州“三面云山一面城”的独特城市格局是否还能延续至今。自古以来，杭州经济社会发展很大程度上靠得就是绿水青山，杭州很多人吃得就是“生态饭”、“绿色饭”。为保护好、传承好“老祖宗”留给我们的一方山水，历届市委、市政府都把治水作为中心工作之一，投入了大量的人力物力，特别是近年来先后实施了西湖、运河、西溪综保和“三江两岸”、“清水治污”等一系列重大治水工程，取得了阶段性的明显成效。这些都为我们今天治水打下了良好基础，提供了重要经验和借鉴。从现实的角度看，治水已

7、成为我们必须切实解决的问题之一。省委、省政府提出以治水为突破口打好转型升级“组合拳”，既立足当前又着眼长远，既倒逼转型升级又着力改善民生，找到并找准了解决人民群众反映最强烈，制约发展最突出问题的关键，这也是这项工作之所以得到各级党委政府的积极响应、受到人民群众普遍支持并取得明显的阶段性成效的原因所在。与全省一样，杭州“七山一水二分田”，山地丘陵占65.6%，江、湖、水库占8%，平原只占26.4%，环境容纳能力非常有限。在工业化、城市化快速推进过程中，由于认识上的不足和技术上的欠缺，生态环境包括水环

8、境受到了不同程度的破坏，人与水、经济与环境的矛盾日益突出。比如，近年来由台风暴雨引发的城西、滨江等地内涝问题已影响城市功能正常运行；47个市控以上水质断面功能达标率、符合或优于Ⅲ类及以上水质的断面比例均为80.9%；市区饮用水源单一、开放，一些环境污染事故直接影响自来水水质，同时部分山区还有一些群众喝不上安全的水；城市污水处理能力已接近极限，农村畜禽养殖业污染严重、生活污水处理设施建设难度大；部分区域、企业和居民还不同程度地存在浪费水现象等等。特别是对“江南水乡”没水喝、找不到可游