预算管理一体化下的事业单位财务管理.docx

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预算管理一体化下的事业单位财务管理引言传统的财务管理模式存在多个问题，如各项财务工作管理系统之间相互独立，缺乏相互关联性，各类财务报表数据填报的标准和口径不一致等问题，这些问题导致了财务数据分析的不科学、不准确。为了解决上述问题，财政部推出了预算管理一体化的管理新模式。该模式按照系统集成、协同高效的要求，利用电子信息技术将预算管理全流程和各个业务环节整合到一个平台，规定统一的标准和口径，按照规范的管理规则和操作流程，有效衔接了预算管理各业务环节，大力提升了事业单位预算管理的标准化、规范化水平。预算管理一体化给事业单位的财务管理工作带来了重大变革，需要事业单位转变传统财务管理观念，加强与其他业务部门的沟通与协调，学习掌握预算管理一体化下的各环节的财务操作流程，并利用一体化系统做好预算编制、预算执行、财务核算、政府采购、资产管理等各项业务工作，为单位决策提供标准统一的财务数据依据。一、预算管理一体化的意义预算管理一体化的意义在于将各个财务管理系统有机结合在一起，实现上下级业务协同和数据共享，从而有效地解决传统财务管理模式中存在的数据标准和口径不统一的问题，避免财务数据失真等现象，从根本上提高预算管理各环节的财务数据的一致性和准确性。同时，预算管理一体化还可以帮助主管部门和财政部门对事业单位的经济业务运行进行常态化的监控和有效控制，提前防范了财政资金的使用风险，从而提高了财政资金使用效益，进而提升了事业单位的财务管理水平。另外，预算管理一体化还可以提高财政部门和主管部门的工作效率，促进了事业单位各部门之间的沟通及协调，达到了资源的共享和优化利用，并且可以使事业单位更加规范、高效、透明地开展其工作。因此，预算管理一体化是现代财务管理的重要手段，具有非常重要的意义。 二、预算管理一体化给事业单位财务管理工作带来的变革（一）预算管理一体化下对预算编制工作的影响在预算管理一体化下，预算编制工作不再是单一的财务资金预算，而需加强与其他业务部门的沟通和协调。预算管理一体化下的预算编制工作需结合项目库管理、预算项目绩效指标的设置、资产管理、政府采购计划等方面的要求，同时将单位基础信息、人员信息、资产信息等填报至系统中，以提供全面的基础数据。为了确保预算基础信息填报的真实、准确和完整，事业单位需要加强与人事管理部门、国有资产管理部门等相关部门的沟通和协调，共同配合。此外，事业单位应从业务实际需求为出发点，根据工作任务和绩效目标编制所需的项目预算，设置预算项目绩效指标。整体预算要求下，事业单位应根据项目的轻重缓急注重资金使用效益，合理安排、统筹分配、科学编制预算。预算管理一体化下预算编制工作的改变促进了与各业务部门的沟通和协调，同时为科学、精准编制预算提供可靠的基础数据。（二）预算管理一体化实现了预算编制与预算执行的关联预算管理一体化将预算编制和预算执行纳入了预算管理一体化平台，增强了二者之间的紧密联系。预算管理一体化下预算批复的指标与预算编制的明细指标保持一致，并逐条下达预算执行指标，从而使预算指标直接控制资金支付，实现了预算编制与预算执行的无缝对接。预算指标下达后，事业单位可根据经济业务的预算执行进度申请预算资金指标计划，严格按照“有预算才有支出”的原则进行预算执行，避免了无预算支出、超预算支出等情况。（三）预算管理一体化下政府采购预算项目执行的变革 在预算管理一体化下，政府采购预算指标不再随预算批复直接下达指标，而是通过政府采购系统根据事业单位实际需求来申报使用指标。预算管理一体化下的政府采购系统从预算项目资金确认、采购项目计划申报、采购方式的选定、采购合同的签订、采购支付信息的录入，到预算支付系统与政府采购系统的对接、履约验收程序等一系列操作，完成政府采购系统预算执行的全流程。这种变革强化了“有计划才有采购，采购预算项目专款专用”的原则，加强了预算资金使用的规范性，避免了项目采购的暗箱操作，提高了项目资金的使用效益。（四）预算管理一体化下实现了资产管理与相关业务的联系随着预算管理一体化系统的推进，资产管理系统纳入了预算一体化平台中统一管理，资产数据与财务核算系统实现了同步，减少了资产的财务核算不及时和核算错误的风险，使资产管理和财务管理之间的信息调配更加顺畅和精确。同时，资产信息的管理对于预算编制也具有重要的意义，资产管理系统中的资产数量及配置为预算编制提供了财务数据依据。资产管理与预算编制、预算执行、财务核算的紧密联系，实现了资产的科学配置和高效利用。（五）预算管理一体化下财务核算的变革预算管理一体化下，财务核算系统的变革是不可避免的。在过去，事业单位的国库集中支付系统和财务核算系统是两个独立的系统，财务人员进行财务核算时，需要手动编制凭证、录入数据，容易出现差错，影响了工作效率。而现在，预算管理一体化使得预算、支付和财务核算系统实现了数据的同步，既保证了数据的准确性，又提高了工作效率，降低了出错率。预算管理一体化下，事业单位的年初预算批复指标和预算支付系统中的明细指标保持一致，预算资金在执行过程中，支付系统的数据与财务核算系统同步连接，系统可以自动按照预算指标的支付情况生成凭证，财务人员只需对机制凭证进行修改、确认就可以完成记账凭证的编制工作，实现了财务核算工作的一站式完成。这种方式可以避免数据差错和漏项问题，规范了财务核算，提高了核算的准确度。同时，财务人员也从繁重的财务核算中解脱出来，可以更专注于财务分析和管理工作，为财务人员的职责转型提供了契机。三、预算管理一体化下财务管理工作存在的问题 （一）预算执行进度不均衡，年底突击用钱问题突出虽然预算管理一体化可以提高预算的动态管理及数据协作，但仍存在执行进度不均衡、预算前紧后松、年底突击用钱等问题。究其原因，主要是由于部分事业单位对预算管理一体化的管理理念不重视，还保持着传统模式下预算执行的方式，对预算执行情况不进行数据分析，无预算执行计划和安排，到年底发现预算执行率低时，为了完成预算执行任务，拼命花钱，出现年底突击花钱的现象。一种情况为业务的经办人员平时的业务工作繁忙，不重视报销时限，对已发生的经济业务，不及时办理财务报销手续，积攒到一定量再进行集中报销；另一种情况是对已经确定的预算项目，预算项目责任人不重视，没有预算执行计划安排，提前作准备，能拖则拖，忽视了预算的执行进度管理。年度终了，才抓紧时间安排预算项目的执行，导致报销集中，产生年终突击花钱的现象，年终付款压力陡增，增加了财务报销审核工作的难度，不利于财务风险的防范。（二）预算管理一体化下财务管理人员有缺口，不相容岗位未分离，财务管理的风险较高预算管理一体化下财务管理工作是全新的管理模式，它用电子技术把财务管理的各环节流程标准化、程序化，并对事业单位财政资金的运行状况进行了全方位、全过程的监控。在预算管理一体化下，事业单位需要结合自身的业务特性，按照内控制度的要求执行，提高财务管理水平。但从实际情况来看，部分事业单位忽视财务管理工作，对财务管理人员的配备不全，导致在管理工作的职责分工上一人多岗，存在不相容岗位职责未分离的问题。如在一体化系统操作中，虽然对岗位操作权限进行了分工，但在执行过程中，部分事业单位的由于财务管理人员有限，并未按权限的分工来执行，存在一人多岗操作，岗位操作权限形同虚设，导致岗位职责分工不明确，责权不明晰，财务内控管理乏力，存在内控管理真空，财务管理风险较高。（三）预算管理一体化下的内控制度需要完善 预算管理一体化不仅仅是简单地将财务管理各环节和各业务模块整合在一起，而是将这些环节和业务模块紧密联系，相互依存，实现真正的数据共享。传统财务管理模式下的内控制度不能够充分适应不断变化的预算管理一体化系统。事实上，一些事业单位在实际运行中，可能出现部分内部制度与预算管理部分流程无法有效对接的问题，缺乏具体的流程规范和操作指南，以及具体的岗位职责分工，这可能导致实际预算管理职责不清，管理混乱，操作流程不顺畅、信息不准确，影响预算管理一体化的管理实效。（四）财务人员对预算管理一体化的新变革不适应，工作效率受影响预算管理一体化系统是创新管理模式，系统包含了部门预算、支付系统、财务核算、部门决算和报告、资产管理、政府采购等财务管理业务的各环节系统，预算管理一体化平台将各环节紧密结合，有机地整合在一起。随着各预算管理系统的逐步推进，预算管理系统也在不断完善，系统在运行使用过程中，会根据实际执行中存在的问题不断地改进和升级。由于部分事业单位的财务人员对预算管理一体化的理念未转变，未对预算管理一体化进行全面了解，对理论意义和实际操作学习不主动，导致系统操作不熟练，知其然而不知其所以然，因而会出现操作流程经常出错的现象，影响了正常的财务工作，降低了财务工作效率。四、预算管理一体化下财务预算管理工作改进建议（一）均衡预算执行进度，合理使用预算资金 预算管理一体化下，为了均衡预算执行进度，合理使用预算资金，首先，应将年初批复的预算指标细化分解到各部门，并要求各部门定期填报预算执行进度表。在此基础上，财务部门可以利用预算一体化中的支付系统数据，与部门填报的预算执行情况进度表进行对比分析。如果发现偏差，应当及时与业务部门负责人沟通，分析原因，并根据实际情况进行预算安排调整。其次，对已确定的预算项目也应提前做好预算安排，加快项目启动的前期手续办理，为预算项目的执行打好“提前量”，按进度合理使用预算资金支出。最后，事业单位应该加强对预算管理一体化的知识培训和推广，提高全员对预算管理一体化的重视度和参与度，加强预算执行的动态管理和数据协作，有效解决预算执行中的问题和难题，为均衡预算执行进度、合理使用预算资金提供坚实的保障。（二）加强财务管理力量，降低财务管理风险预算管理一体下事业单位应根据自身的经济业务特性，对预算管理一体化的运行流程进行深入研究分析，根据预算管理一体化系统操作岗位权限设置要求，加强财务管理力量，增加财务管理岗位人员。在人员安排方面，应合理安排各项业务的岗位职责，明确操作权限，做好岗位职责分工，遵循不相容岗位相分离，严禁跨岗操作的原则，以防范操作风险。（三）完善内控制度，适应预算管理一体化管理事业单位要重视预算管理一体化的管理理念，真正从思想上转变，不让预算管理一体化管理流于形式。应严格按照预算管理一体化中各业务环节的要求，落实每个管理要求，制定更为详细、科学、有效的内部控制制度，全面规范预算管理一体化流程，明确部门之间的协作关系，确立责任与权限的分配和控制，以及科学有效的监督和检查机制。以预算管理一体化为抓手，真正落实预算管理一体化的各项业务的相关要求，进一步提高内部控制的质量和效果，确保预算管理一体化的良性运行。（四）加强预算管理一体化的培训学习，提升财务人员业务水平在财经政策不断更新、财务管理不断变革的背景下，财务人员需要具备更高的专业技能和业务水平。财务人员应当适应预算管理一体化的操作系统和流程，与时俱进，不断学习，跳出传统的财务管理理念，在熟练掌握操作流程的同时，还要学习预算管理一体化的管理理念，让自己的财务工作知其然，更要知其所以然。这样才能提升财务人员的业务水平，提高财务管理工作质量。结语 预算管理一体化是新的财务管理模式，它用电子信息技术将预算管理各环节业务活动进行规范管理，利用预算管理一体化的管理模式，将规则和标准融入系统，在预算管理一体化下进行科学、规范、透明、有力的财务管理对于现代事业单位的发展至关重要。因此，要想提高财务管理水平，需要改变传统思维，深入研究各系统之间的数据联系，按照预算管理一体化管理系统的操作流程，做好预算执行的监督和控制，并加强与业务部门的沟通协调。财务人员也应不断学习、积累新知识，提高综合能力和专业素质，以更好地适应新时代的需求和挑战，推动事业单位的健康发展。我们必须认识到，预算管理一体化的实践需要一个长期不断优化的过程，而我们需要不断适应新形势下的挑战和变化，转变传统的财务管理观念，加强沟通与协作，共同推进事业单位的财务管理进步，为事业单位的稳健运营和发展作出贡献。