适应新常态 谋划十三五

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1、适应新常态谋划十三五将环保理念向决策和规划方向延伸我认为目前的环境保护工作还停留在末端治理上。在一些不该引进、不该上的项目已经存在的情况下，环境保护部门再去监管执法，效率不仅低，责任也最大。所以在“十三五”期间，应该将环境保护的理念向决策和规划方面延伸。这一规划涉及到顶层设计，不仅要将环境保护的理念纳入“十三五”环保规划，而且要将其纳入整个国家的“十三五”经济发展规划之中。内蒙古生态环境比较脆弱，近些年工业发展速度比较快，环保的历史欠账较多。其经济发展和发达地区相比差距很大，环保工作差距则更大。除了认识和管理水平之外，在能力建设方面差距也很大，而

2、且这种差距在一定时期内是不能解决的。“十三五”时期，应该对民族地区和生态脆弱区的发展有一个明确的定位，配套相应的政策，这样才能真正改变地方政府的政绩观，才能使各地真正推进生态红线的划分工作，更好地保护整个区域的生态环境。从环保部门的职能定位角度来讲，环保部门管了很多不该管的事情。我认为环保部门在“十三五”规划中应该有更加明确的定位。在新常态下，新法律、新标准对于环境监管部门的挑战很大。按照环境保护部能力建设要求，目前内蒙古的环境监测和执法人员都非常不足，人员素质也相对较低，加之职能定位不是很准确以及末端监管的工作方式，都给环保部门带来了很大压力。

3、所以在明确环保部门工作职责的前提下，要加强人员、装备等方面的能力建设，并完善机构建设，将环保机构延伸到乡镇和园区，完成网格化的管理要求。全面抓好“十三五”10项重点任务当前，辽宁省主要有6个突出的环境问题：第一是城市雾霾治理，雾霾已经成为重大的民生问题，必须将大气污染问题解决好。第二是长期积累的城乡污染，存量污染减排的空间有限。第三是生态水严重缺乏问题，河流要提升环境质量难度较大。第四是城市的黑臭水体问题，这是群众非常关注的环境问题。第五是布局性、结构性的环境风险，环境风险问题对辽宁来说是非常重要的问题。第六是环境监管能力跟不上形势的要求。辽宁在

4、队伍建设上存在两个很重要的问题：一方面，环保队伍的素质不适应当前日益繁重的环保任务的要求;另一方面，我们感觉到，最近几年环保队伍的步伐有点乱，有点跟不上时代的节奏，不能总是应付式地开展环保工作。“十三五”期间，辽宁计划抓好10项重点任务：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水环境质量;二是全面推进治气治霾;三是强化土壤污染综合治理，解决突出的环境污染问题;四是要以环境优化经济发展，强化治污减排必须从源头抓起，让环保参与到经济发展决策层面，否则，环保工作就始终处在被动的地位，我们将把这项工作作为“十三五”时期的重要工作;五是要全面加强生态保护，推

5、进生态文明建设;六是要加强农村环保工作，切实改善农村人居环境;七是严格防范环境风险，维护环境安全;八是强化能力建设，提升监管水平;九是加大环保的科技投入，大力发展环保产业;十是深化改革。精准发力形成合力改善环境质量我想结合上午的讨论讲一下环保工作如何精准发力，如何形成合力。我认为这是摆在我们面前很重要的问题，如果着力点找不好就不能直面矛盾、直面问题，导致很多工作无法取得很好的预期效果。我认为现在环保工作不能再局限在环保系统里面，而是要以环境质量改善为核心，面对公众，面对问题，解决问题，这个就是精准发力。再一个就是要形成合力。环境保护的着力点确定了

6、，就需要一个好的工作方法和工作机制。这样的话，我们就可以上下一致形成合力，形成比较强大的环保力量，很好地利用环境资源。以环境质量为落脚点，开展环境保护工作，就是基本抓住了环境保护的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善环境质量放在突出的位置，方向明确、操作性强，具有阶段性特征。环保是一个长期的工作目标，需要确定现阶段的主要问题，优先解决公众关心的问题，着力树立部门威信。实行目标环境质量管理，可以体现差别化政策。根据环境的敏感性、环境容量和排污强度制定区域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科学进行解析，确定重点，把环境质量改善和污染防治工作系统结合在一

7、起，有利于我们在主要污染源、主要污染指标和重要污染源上下功夫。处理好总量减排与改善环境质量的关系参加这个学习班，一是学习了中央对环保工作的最新指示和要求、习总书记的重要批示。二是认识到环保工作的新形势，要求我们用开放的眼光和视野看待环保现状，要求我们做好新常态下的环境保护工作。三是对传统与创新的关系、依法行政与体制改革的关系、中央与地方的关系这“三个关系”有了更深入的了解。我有两点很深的感触：首先是减排总量和质量的关系。总量减排是改善环境质量的重要手段，但经过“十一五”、“十二五”，“十三五”减排的难度比较大。特别是对于很多减排基数比较小的地区来

8、说，难度就更大。比如重金属参照约束性指标也设定了目标，但很多地方本身基数就很小，如果再对减排有硬性要求，那么一些电路、机械加工等项目就上