欧盟利益集团对ttip谈判的影

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1、欧洲一体化研究欧盟利益集团对ＴＴＩＰ谈判的影∗响机制研究杨海峰忻华内容提要:“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(ＴＴＩＰ)谈判自２０１５年起进展迟缓ꎮ本文对欧洲社会左右两翼的利益集团围绕“投资者－东道国争端解决”条款和“规制合作机制”对ＴＴＩＰ谈判施加影响的路径方式、过程与效果进行了实证分析ꎮ欧盟利益集团对ＴＴＩＰ架构态度的日趋分化ꎬ致使欧盟决策层围绕ＴＴＩＰ谈判的重要问题进行反复磋商、不断调整立场ꎬ由此不可避免拖延了整个谈判进程ꎮ关键词:欧盟利益集团ＴＴＩＰ谈判影响机制从２０１３年６月欧盟理事会正式授权欧盟委员会启动美欧

2、之间的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(ＴｒａｎｓａｔｌａｎｔｉｃＴｒａｄｅａｎｄＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐꎬＴＴＩＰ)谈判至今ꎬ已有近三年时间ꎮ在谈判启动之初ꎬ美国和欧盟对谈判前景充满信心ꎬ对这一双边经济合作架构带来的收益充满期待ꎮ２０１２年底ꎬ时任美国国务卿希拉里认为ꎬＴＴＩＰ架构将成为“经济上的北约”ꎮ①而在２０１３年９月ꎬ欧盟委员会委托英国智库“经济政策研究中心”(ＣＥＰＲ)撰写的关于ＴＴＩＰ对欧洲的影响研究报告更提出ꎬＴＴＩＰ架构每年将为整个欧盟带来大约１２００亿欧元的经济增长ꎬ亦即每年会促使欧

3、盟的国内生产总值多增∗本论文为教育部国际司国别区域研究指向性课题“欧盟利益集团政治对欧盟ＴＴＩＰ谈判决策的影响机制研究”的阶段性研究成果ꎮ感谢«欧洲研究»匿名审稿专家提出的宝贵建议ꎬ文中错漏之处由作者负责ꎮ①ＰＯＬＩＴＩＣＯꎬ“ＷｉｌｌＴＴＩＰＢｅａｎＥｃｏｎｏｍｉｃＮＡＴＯ:ＣｏｏｌｉｎｇＡｒｄｏｒｏｎｂｏｔｈＳｉｄｅｓｏｆｔｈｅＡｔｌａｎｔｉｃＴｈｒｅａｔｅｎｓｔｈｅＶｅｒｙＥｘｉｓｔｅｎｃｅｏｆｔｈｅＴｒａｄｅＤｅａｌ”ꎬ１７Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０１５ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｐｏｌｉｔｉｃｏ.ｅｕ/ａｒｔｉｃｌｅ

4、/ｗｉｌｌ－ｔｔｉｐ－ｂｅ－ａｎ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ－ｎａｔｏ/ꎬｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１５.２２欧洲研究２０１６年第２期长０.５％ꎮ①然而ꎬ进入２０１５年后ꎬ欧盟在ＴＴＩＰ谈判上决策迟缓ꎬ谈判的进展速度远低于预期ꎬ前景堪忧ꎮ欧盟驻美国大使奥沙利文(ＤａｖｉｄＯ’Ｓｕｌｌｉｖａｎ)在２０１５年９月２９日表示ꎬ双方有望在２０１６年底美国总统奥巴马卸任前完成ＴＴＩＰ谈判ꎬ②但就在同一天ꎬ关注欧盟政治事务的欧洲网站“ＰＯＬＩＴＩＣＯ”透露ꎬ美欧ＴＴＩＰ谈判尚未完成预定计划的一半ꎮ③欧盟贸易委员马尔姆

5、斯特伦(ＡｎｎａＣｅｃｉｌｉａＭａｌｍｓｔｒｏｍ)在２０１６年３月访问美国期间对媒体表示ꎬＴＴＩＰ谈判必须在夏季之前取得进展ꎬ只有这样才能在年底前结束谈判ꎮ④这意味着ꎬ美欧双方能否在２０１６年底前完成ＴＴＩＰ谈判ꎬ仍存在一定变数ꎮ不管欧美最终是否能在２０１６年年底前完成ＴＴＩＰ谈判ꎬ究竟什么成为谈判中的阻力ꎬ使谈判陷入了困境和僵局ꎬ都应是我们值得探寻和研究的问题ꎮ⑤在笔者看来ꎬ谈判迟缓的原因多种多样ꎬ其中非常重要的一点是ꎬ２０１５年年初以来欧洲社会各界、特别是左翼力量对ＴＴＩＰ架构的认同感和支持度不断下降ꎬ而且欧洲社会

6、左右两翼的利益集团对ＴＴＩＰ架构的态度日趋分化ꎬ导致欧盟最高决策层内部的不同部门对ＴＴＩＰ谈判的态度也日益出现分歧ꎬ故欧盟决策层不得不围绕ＴＴＩＰ谈判的重要问题进行反复磋商ꎬ不断调整立场ꎮ⑥欧盟和美国作为世界上两个最大的和最发达的经济体ꎬ双边进出口税率已经很低ꎬ因而ＴＴＩＰ谈判主要聚焦于如何消除彼此间的非关税壁垒ꎬ实现①ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎａｎｄＣｅｎｔｅｒｆｏｒＥｃｏｎｏｍｉｃＰｏｌｉｃｙＲｅｓｅａｒｃｈꎬ“ＴｒａｎｓａｔｌａｎｔｉｃＴｒａｄｅａｎｄＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔＰａｒｔｎｅｒ￣ｓｈｉｐ:Ｔｈｅ

7、ＥｃｏｎｏｍｉｃＡｎａｌｙｓｉｓＥｘｐｌａｉｎｅｄ”ꎬＳｅｐｔｅｍｂｅｒ２０１３ꎬｈｔｔｐ://ｔｒａｄｅ.ｅｃ.ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｄｏｃｌｉｂ/ｄｏｃｓ/２０１３/ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ/ｔｒａｄｏｃ＿１５１７８７.ｐｄｆꎬｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１５.②ＰＯＬＩＴＩＣＯꎬ“ＥＵＡｍｂａｓｓａｄｏｒ－ＴＴＩＰＣｏｎｃｌｕｓｉｏｎＮｅｘｔＹｅａｒ‘Ｆｅａｓｉｂｌｅ’”ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｐｏｌｉｔｉｃｏ.ｅｕ/ａｒｔｉｃｌｅ/ｅｕ－ａｍｂａｓｓａｄｏｒ－ｔｔｉｐ－ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ－ｎｅｘ

8、ｔ－ｙｅａｒ－ｆｅａｓｉｂｌｅ/ꎬｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１５.③ＰＯＬＩＴＩＣＯꎬ“ＴＴＩＰＮｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓＮｏｔＥｖｅｎＨａｌｆＤｏｎｅ”ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｐｏｌｉｔｉｃｏ.ｅｕ/ａｒｔｉｃｌｅ/ｔｔｉｐ－ｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓ－ｎｏｔ－ｅｖｅｎ－ｈａｌｆ－ｄｏｎｅ/ꎬｌａｓｔａｃｃｅ