关于ttip管制一致性谈判

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1、关于TTIP管制一致性谈判2013年12月，非政府组织欧洲公司观察(CorporateEuropeObservatory)发布美欧跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)谈判管制一致性章节的泄露文本，要求欧美各方在制定产品技术法规和标准时应基于成本效益分析，对其全球影响，尤其是跨大西洋影响进行事前评估，评估过程中应允许利益相关者提交意见，并应对方要求提供政策制定的假设、科学证据、数据以及评估方法。TTIP管制一致性谈判旨在整合欧美产品技术法规和技术标准的制定依据和制定程序，并允许战略伙伴方利益相关者介入到本国产品技术法规

2、的制定中，旨在消除产品在跨越边境后的贸易障碍，如因不同环境保护及安全标准导致的不同待遇。管制一致性谈判为TTIP谈判的重码戏，标志着后WTO时代区域贸易的深度整合。那么TTIP下管制一致性谈判的内容究竟如何，意义何在?欧美对此又存在何种分歧?欧美双方各自的产品技术标准制定依据和程序孰优孰劣?本文通过对这些问题的研究，探讨TTIP管制一致性谈判可能发挥的成效，以及能否消除欧美产品技术标准的管制分歧。一、TTIP管制一致性谈判的意义(一)减少欧美管制差异所形成的贸易壁垒管制壁垒谈判的重要性何在，为何成为TTIP谈判中最引人

3、瞩目的内容?对于两大经济体而言，其关税标准已非常低，如欧盟2012年平均关税水平为4%,而美国进口产品中96%为工业产品，当前其平均关稅为2%o因此进一步降低关税，尤其是工业产品关税对于TTIP谈判并无显著意义,只有针对非关税性壁垒，如产品技术标准的谈判方能为双方带来更大的收益。当前影响欧美产品进入对方市场的技术标准主要存在于汽车、食品、医药等行业，这些技术标准多针对产品的安全、公共健康、环保等性能。例如1968年美国为了保证高速公路行驶安全，规定了汽车生产商必须在车头同时安装远光灯和近光灯两套灯光系统。随后欧洲汽车制

4、造商发明了一套可在远光和近光之间转换的渐变光系统。安装渐变光车头灯的汽车在欧盟被准予销售，但因与美国1968年法规的冲突在美国则禁止销售。尽管欧洲汽车制造商屡次向美国国家高速公路交通安全管理局申请销售渐变灯系统，但仍未获准。在食品安全领域，欧美的管制差异则更大。欧盟基于预防性原则对非自然产生、人工添加的食品添加剂多持反对态度，而美国则在有切实证据证明其对人体造成危害后方禁止使用。因而双方对转基因农产品、添加人工荷尔蒙的奶制品、化学农药等管制的差别迥异。如法国、德国、意大利禁止转基因农产品的出售，对于含有少量转基因稻谷成

5、分的产品，一旦转基因成分达到％,则需要在产品包装中清楚地标示。在美国，因科学证明转基因谷物不会对人体造成损害,因而其销售与普通谷物无异，是否在包装上标识其转基因成分亦基于生产商和销售商的自愿。另外，欧盟及其成员方多禁止在食品、牲畜的饲养和加工过程中添加化学物品或非自然物质，如对鸡肉进行氯处理或对奶牛注射人工荷尔蒙增加牛奶的产量。然而无论是氯处理鸡肉还是使用过人工荷尔蒙的牛奶，在美国均不禁止。20世纪90年代，欧盟禁止添加人工荷尔蒙牛奶的进口，引致美国和加拿大在WTO下提起争端，并为其禁令向美国和加拿大支付了巨额赔偿。但

6、在奶酪制品上，美国则禁止进口法国以传统方法制作的米莫雷特奶酪，认为其制作过程中使用的嫡虫可致过敏。可见，TTIP针对产品安全、环保、公共健康等技术标准的管制一致性谈判倘若达成，必可减少欧美现有产品技术标准之间的分歧，并通过釆纳相同的管制依据和管制程序，同化新的产品技术标准，进一步整合欧美市场。（二）拓宽WTO涵盖协定对技术贸易壁垒的规制在TTIP管制谈判之前，多边贸易体制WTO下已有涉及产品技术法规和标准的规定，如TBT协定和SPS协定要求成员方在制定产品技术法规和标准、卫生与植物卫生标准时应符合非歧视、必要性、非任意

7、性等要求。欧美各自签署的FTA多沿用了TBT协定和SPS协定前述要求。但TBT和SPS式的规制存在以下的局限：(l)TBT协定、SPS协定针对性不强，涵盖面亦不够广，不能反映化学产品、汽车、信息通讯技术及医药等领域的技术壁垒特征,TTIP此次谈判将针对这些特定领域形成单独政策。(2)WTO体制借助争端解决机构对成员方的贸易管制进行事后救济，并非事前介入。TTIP泄露文本所反映的欧美管制合作方案为事前介入手段，要求一方制定技术法规和标准时，便需评估对对方的贸易影响，授予对方贸易利益相关方参与的权利。TTIP管制合作将开启

8、欧美产品技术法规和标准的相互介入式管理。(3)TBT和SPS协定只意图消除技术法规和标准的歧视性和任意性，尊重成员方对健康、安全、环境等价值的保护，并可基于本国文化价值选择保护领域和保护水平。TTIP谈判则试图同化欧美在相关领域的保护标准，增进其技术标准的相互认同，减少标准适用的重复性。从TTIP谈判方案来看，欧美正是意图在WTO