区市双随机一公开实施方案

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1、区市双随机一公开实施方案　　为了深入推进行政审批事项改革，规范对市场主体的事中事后监管，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境，根据《省地方税务局关于推行“双随机一公开”工作的通知》(鄂地税发〔XX〕111号)和市局的有关工作要求，结合区局工作实际，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 　　1、指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制税收执法自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和

2、社会监督，着力解决公众反映强烈的突出问题，提高税收执法力度。 　　2、基本原则：坚持依法行政，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境;坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 二、方法和步骤 　　自XX年8月1日起在区局推行“双随机一公开”工作，使之逐步成为日常监管的主要方式。 (一)搭建组织体系。 　　组成以区局主

3、要负责人为组长，其他局领导为副组长，政策法规科牵头，办公室、征管、纳税等部门参与的组织协调体系。各职能科室要协力谋划、通力合作、共同施策，将“双随机一公开”工作落到实处。 (二)建立健全“一单两库”。 　　1、建立“双随机”抽查事项清单。各职能科室要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，报政策法规科备案，并将相关内容按照规定及时向社会公布。 　　2、建立市场主体名录库。以区局税收征管资料为基础，建立征管主体名录库(税收户管清册)，名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负

4、责人)姓名、电话等内容。 　　3、建立执法人员名录库。以区局行政执法人员资格证为基础，建立行政执法人员名录库。 　　4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。 (三)规范执法检查流程。 　　1、积极探索开展联合检查。整合各职能科室的检查事项，防止检查过多和执法扰民。存在多个职能科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查;协调组织相关科室开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一

5、市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高税收执法效能。 　　2、合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的职能科室，应合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入纳税异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，要依法进行重点抽查。 　　3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所

6、等专业机构开展相关工作，加强国、地税合作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。 　　4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。 　　5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体对税法的遵从度和知法守法的自觉性。 　　6、及时公示抽查及处理结果。各职能科室要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示;对检查中涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处

7、理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，应依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。 三、工作要求 　　(一)加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。 　　(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。 　　(三)严格抽查纪律。各职能科室组织对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取

8、或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法