矿业经济发展和转型的难点与对策思考

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1、矿业经济发展和转型的难点与对策思考　　按照县委关于党的群众路线教育实践调研活动安排部署，我把xx锰矿确定为调研联系点。通过问卷调查、实地走访和召开座谈会等形式，就矿业经济发展和转型中存在的问题进行了调研。 一、基本情况 　　xx镇位于xx县西北部，距县城43公里，镇域面积185.79平方公里，辖19个行政村和1个社区居委会，111个村民小组21578人，其中农业人口19751人。镇内现有陕西省锰矿、xx长江循环利用有限责任公司、xx县汉西矿业公司、xx县xx锰矿、同强公司等规模工业企业。XX年全镇工农业总产值4.38亿元，规模工业总产值2.237亿元，上缴税金1763万元，其中国税117

2、1万元，农民人均纯收入6276元。近年来，镇党委政府先后荣获“全省小城镇建设示范镇”、“省级教育强镇”、“陕西省百家示范乡镇工会”、“招商引资先进单位”等荣誉称号。 　　xx锰矿位于该镇xx村，成立于1979年，是xx镇内正常运营的盈利村级集体企业之一。现有职工198人，其中本村籍职工87人，占全村总人口的12.6%。XX年该村农民人均纯收入10829元，是全县农民人均纯收入的1.88倍，比汉中市农民人均纯收入高75%。xx锰矿最初是以解决本村富余劳动力就业为目的开办的，在三十多年时间里，xx锰矿、原东皇沟乡锰矿和xx县锰矿在同一个矿带作业，多次发生越界开采、争夺矿源纠纷。为营造良好的环

3、境，XX年5月，3个企业进行了资源整合，成立了xx县纵骋锰业有限公司。原东皇沟乡锰矿改制为xx汉西矿业公司，以残采方式采选边角矿。xx锰矿和陕西省锰矿整合，获得主矿带开采权。xx锰矿以资源、土地等入股占30%股权，负责原矿石开采，销售和收益核算则由陕西省锰矿负责。企业进入新的发展阶段，XX年纯利润达200余万元，但XX年之后因黑色金属市场持续低迷，企业生产经营出现下滑趋势，企业发展面临的挑战日益凸显。 二、存在的问题和成因 　　作为一个起步于上世纪70年代的劳动密集型，村办集体所有矿山企业，xx锰矿依托资源优势，逐步发展壮大，对村、镇和县域经济社会发展做出了积极的贡献，在xx企业发展史中

4、占有一席之位。但由于历史和现实的原因，其发展与困境并存，已进入亟待改革和转型的关键时期。 　　矿产贫化严重，资源枯竭成为首要难题。矿产资源属不可再生资源，其藏量和形XX是有局限性的。xx锰矿从1979年投入生产至今已30余年，且前后由几家不同企业在同个一矿带开采，20%到30%的高品位优质浅源矿产已经开采殆尽。目前，以探代采已经进入540#开采层。但该矿带资源主要集中在表层，深度矿带只有一到两米，品位也多集中在10%到17%之间。深部矿体在变缓、变薄，局部矿体呈尖灭趋势，沿走向分布不连续，贫化较为严重，无法开采利用。 　　生产成本剧增，企业发展“包袱”沉重。一是深部开采成本增大。由于浅层

5、已无矿可采，为维持运转，必须进行深部探矿、开采，水电、人工、机械设备、矿井维护、爆破、环境治理等费用大幅增加，仅运矿电费每月需支出13万元，但产量却成倍下降，利润微薄。二是闲余人员清退安置困难，额外工资性支出较大，企业难以将其辞退，还必须根据劳动合同法为其购买五险一金，加重了企业负担。三是遗留问题矛盾尖锐。随着企业发展和采矿作业面扩大，企业需向村民小组赔付原矿区集体土地经济损失，但群众对赔付标准要求越来越高，矛盾难以调和。新作业区征用土地也需大量资金，矿区闭坑后土地、道路、林地争议等干扰企业正常运营。 　　黑色金属市场疲软，产销矛盾十分突出。XX年以后，受国际金融危机、国家宏观调控、产业

6、结构调整、高耗能高污染中小企业关停等影响，黑色金属市场一直处于疲软状态，锰金属价格逐年下滑，市场需求急剧萎缩，导致矿石销售量锐减，产品积压严重。XX年锰矿石出厂价700元每吨，到XX年已跌至450元每吨，企业利润少。与此同时，企业虽采取计件方式核算井下工人工资，但后勤服务人员，采选厂和机电设备维护和退休人员工资等都必须按月给付。为尽量减少运营维护成本和完成产值考核任务，企业不得不“啃老本”拿出原始积累继续采矿，但矿石却是“有价无市”，XX年底已积压矿石9万余吨，企业生产运营举步维艰。 　　劳动力严重不足，人力资源成制约瓶颈。由于外出务工相对较为轻松，收入也较为可观，一些有技术的农民工选择

7、了外出务工。在井下工作劳动强度大，脏、累、苦，即便采用计件制工资结构，井下工人工资少则三四千元每月，多则七八千元每月，一些人也不愿意在井下工作。农村留守老弱病残人员不能入井，致使矿工不足，在职人员年龄老化，无法适应企业发展需要。而采用现代机械化开采投入过大，企业无力承担，劳动力缺乏已成为制约企业生存的重要因素。 三、对策与建议 　　xx锰矿是生产方式传统型、发展方式单一型、劳动密集型、资源依赖型企业的缩影，但其发展历程和反映出的问题