提案建议：农产品质量安全监管工作亟待加强

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1、提案建议：农产品质量安全监管工作亟待加强农产品质量安全监管工作亟待加强 　　近年，在国人餐桌上，从来不缺少传奇——三聚氰胺敢冒充蛋白质，“一滴香”能调出多味高汤，“牛肉膏”能使猪肉变“牛肉”，“染色剂”能将白面馒头打扮成“玉米馍馍”……现在，仍挂在瓜藤上的生西瓜蛋子也不甘寂寞，竞相“疯狂”炸裂。随着“瘦肉精”、“毒大米”、“增白剂”、“毒豌豆”等一系列食品安全事件的相继曝光，农产品质量安全问题迅速引起普遍关注，不断刺激和挑战公众的神经，以至于广大人民谈“吃”色变，农产品质量安全成为当前社会普遍关心的热点问题。自XX年《农产品质量安全法》

2、颁布施行以来，党中央、国务院对食品安全工作日益重视，我市也逐渐把“强化农产品质量安全监管和农业产业安全”作为维护全市人民身体健康、生命安全的重中之重，农产品质量安全监管工作也随着国家大政策、大环境的改善而从无到有，并取得了一定成效：设立了农业综合执法机构，构建了农产品质量安全监管机制；成立了市食品安全领导机构，各职能部门也组建了相应的质量安全生产领导组；农产品生产领域监管由无人过问变普遍关注；农产品批发市场监管开始起步；农资经营市场从无序到基本规范等。但目前的现状与人民群众的期望相比，与其所承载的功能相比，还存在着较大差距和不足，主要表

3、现在以下三个方面： 　　一、农产品质量安全监管体制机制不健全。农产品质量监管工作线长面广，农业、工商、质检、卫生等多部门管理，尽管各守一条线，各管一块，但实际工作中既有职责交叉，又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制，资源不能有效共享，整体合力不强。监管中存在工作不力、推诿扯皮等现象，影响了监管工作的实效性。 　　二、农产品质量监测体系不完善，检测手段严重滞后。农产品质量安全检测必须形成以县检测机构为骨干，以乡镇、市场、企业、基地速测室为基础的农产品质量安全检验检测体系。但由于资金严重缺乏，我市尚且没有完善的县级专业检测机构和技术力量，更

4、不要说生产基地、批发市场等基层检测，监管工作仅停留在宣传告知、督促生产记录、建立台帐、查验检疫证明等粗浅层面，仪器、设备检测手段为零，就是一般的快速检测也不能进行，根本谈不上定量检测、例行监测、监测抽查和专项普查等，农产品的残留农药、重金属等影响人体健康的“毒素”根本无法检测，我市农产品质量安全监管部门实难为“无米之炊”。 　　三、农产品产地安全管理尚属空白。农产品产地安全管理是从源头上保障农产品质量安全的基础，但由于没有产地环境检测手段，相关部门尚未形成高效、统一、协调的执法机制，产地安全监管成为停留在口头上的一句空话，源头监管工作没

5、有落实到位。 为此建议： 　　一、加强领导，提高认识。政府的重视和支持是做好一切工作的基础和保障。农产品质量安全虽然受到社会的普遍关注，但重视程度不够，只是传达传达精神，批复批复文件，重大专项整治推推动动，“说起来重要，做起来次要”，“贯彻得重要，执行得次要”。4月21日李克强副总理在全国食品安全电视电话会议上指出：食品安全是大事，安全生产无小事。我们要从经济社会发展和构建和谐社会的全局高度，要从贯彻落实科学发展观和改善民生的政治高度认识农产品质量安全监管的重要性，像抓煤炭安全生产一样抓好农产品质量安全监管工作，形成领导重视，政府支持，

6、部门出拳，全民参与的良好社会氛围。 　　二、加大资金投入力度。我市农产品质量监管没有专项资金，只是从部门内部有限的经费中挤出一点，只能保证重点领域、重大节假日“喊喊”、“转转”、“说说”，监管工作处于被动状况，上面推推下面动动，上面发文下面念念。《农产品质量安全法》明确规定“县级以上人民政府应当安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”，我市各县应该把农产品质量监管经费纳入财政预算，改变“无钱打仗”的现状。一是加强我市县级农产品质量监管机构基础设施建设。加快推进国家农业部已经批复的县级农产品质量安全检验检测站建设项目的建设进度

7、，尽快展开检验检测工作。二是配备、提升监管专业技术力量。各县农产品质量安全监管人员严重不足，有的县里虽然已经成立了农业综合执法大队，但专职人员少，专业技术装备缺乏。我们要选聘一批专业技术人员充实到执法队伍中来，强化专业技术培训，从技术层面上提升监管水平。三是配置设施设备，改善检测手段。改变我市县级检验检测“零”的状况，逐步建立健全农产品质量从田间生产到经营经销，再到厨房餐桌的全程安全检测服务体系。 　　三、健全监管体系。农产品质量安全监管点多面广，不是个别部门能够做好的事，目前，我市监管工作各自为政，各行其事，体系、网络不健全，造成监管

8、不力、缺位。一是研究探索建立部门联打联运的长效监管体制机制。要以政府为主导，明确部门职责，理顺机构职能，既分工明确又相互配合，形成政府领导，部门齐抓共管，上下齐心合力、政令畅通的农产品质量安全监管合作机制。