我国农业推广体系改革与创新研究探讨

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1、我国农业推广体系改革与创新研究探讨　　新世纪尤其是中国入世后，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。农产品供求关系，农村劳动力就业格局和转移动因，农民增收及其途径，农业发展与国民经济的依存关系，中国农业与世界农业的关联程度以及农业和农村发展的内涵等等，都发生了重大变化。这些重大变化，都和“三农”密切相关。中国作为一个农业大国，“三农”问题如果不解决，国民经济与社会的持续、协调发展，全面建设小康社会，就无从谈起。“三农”问题的集中表现：即农业增效、农民增收及农村发展问题。其中前两者是后者的前提和基础。只有农业增效、农民增收丁，农村发展才会有经济与物质基础。何以实现?无疑就是要加强农业

2、推广工作，推广、普及、应用农业新技术，提高科技成果转化效率。 　　我国每年大约有6000—7000项农业科技成果面世。然而能被较好转化利用的只有30%—40%，远低于发达国家水平(60%—80%)。我国农业科技成果为何推而不广?对此，不同学者有诸多论述。笔者认为，从推广体系的结构、功能与运行理论来分析，制约农业科技成果推广转化的障碍因素主要来自二个方面：一是农业推广体制问题；二是农业推广运行机制问题。 一、我国农业推广体系第一步改革的局限性 　　改革开放以来，为适应农村经济发展的需要，我国农业推广体系进行了内容广泛的改革，为同期农业和农村经济发展作出了重要贡献。从党的十一届三中全

3、会到20世纪90年代中期，我国基本上具备了建立农村市场经济体制的条件。因此，政界或理论界通常将1979—1996年间农业推广领域所进行的改革，称为第一步改革。改革内容主要包括如下3大方面：1、理顺管理体制，建设新型农技推广体系。2、实行“技术示范+行政推动”模式，探索行之有效的推广方法。3、开展有偿服务，兴办经济实体，初步形成了新型农业推广运行机制。 　　第一步改革的显著成效，在当时历史条件下的积极作用与贡献，无庸质疑。然而形势的巨变，迅变，使得改革后的现行农业推广体系又不适应新形势的发展要求，其局限性日趋显露。这里既有改革本身不深入，不彻底的问题，也有改革步伐及预见性滞后于时代发展

4、的问题。主要表现在如下5个方面：l、改革的指导思想、政策及理论研究方面。2、推广管理体制与机构队伍建设方面。3、农业推广保障机制改革方面。4、推广方法改革与建立自我发展机制方面。5、在不同领域、层面上改革进展不平衡方面等。不平衡性主要表现在：首先，地区发展不平衡。其次，层次发展不平衡。即相对而然，乡镇级搞得比较火，县级次之，县级以上起色变化不大再次是行业、专业发展不平衡。上述3种不平衡在时间和空间上相互交织，使整个改革难以取得更好效果。因此，农业推广体系改革必须与时俱进。 　　二、新世纪我国农业推广体系改革与创新势在必行 　　我国现行的农业推广体系，面对经济全球化浪潮的袭来，面临着前

5、所未有的挑战；诸如产业结构调整的挑战、科技进步的挑战、需求多样化的挑战、农业产业化经营的挑战、生存与发展的挑战等等。存在着诸多不适应，包括推广理念、职能定位、机构设置、运行机制、推广方式方法、人员素质等等。现行的农业推广体系，主要存在如下6个方面问题：1.农业推广的行政倾向性强，市场导向性差，导致科研成果与市场需求脱钩，科研、教育、推广、生产脱节，缺乏成果转化时效性观念。2.农业推广、科研投资机制不健全，资源供给渠道单一、狭窄，供给量严重不足。3.资源配置结构性失衡。没有围绕国际公认的黄金分割率，即基础研究：应用研究：开发性研究为14：24：62进行资源的动态配置，导致效益低下。4.条

6、块分割，多头管理，机构重复，力量分散，组织创新滞后，造成经费浪费，分配不合理。5.知识陈旧，人才断层，缺乏一支高素质的农业推广队伍。6.农业推广仍属于狭义的“技术推广”，而对农民心理、行为、观念、素质及如何发挥主观能动性和主体地位等方面涉及甚少，不能满足现代农民在市场经济竞争中对科技、市场、金融、生产、生活等方面的全方位服务要求等等。综上分析，改革与创新我国现行的农业推广体系，已迫在眉睫。 三、新世纪我国农业推广面临的主要问题 　　2002年末，中国科学院农业政策研究中心、农业部全国农技推广服务中心组织部分专家对湖北、浙江、广东、河北、黑龙江、四川与甘肃7省28个县，进行了为期3个月

7、的农技推广体系现状调查，结果表明，我国现行的农业推广体系主要存在如下9个方面问题： 　　1、农业推广体制及运行机制与市场经济发展要求不相适应。主要表现在如下5个方面：(1)农业推广体制与机构组成滞后于现实要求。现行的农业推广体制是在长期计划经济体制下逐渐形成并按照计划经济模式建立起来的，具有一整套与计划经济相适应的组织结构和运行机制。这在市场经济条件下极不适应。如科研、教育、推广、生产严重脱节，限制农户作为市场主体自主选择农业技术，而是被动接