我国处理违法违规建筑法律问题的探讨

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1、我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨我国处理违法违规建筑法律问题的探讨　　【摘

2、要】近年来社会经济不断发展，虽然城乡建设水平大幅度提高，但是违法违规建筑却大量涌现。目前我国法律对于违法违规建筑的法律地位尚未明确，存在诸多争议。本文以我国现行法律法规为背景，结合司法实践中遇到的问题，从民法、行政法、经济法三个方面来分析如何处理违法违规建筑。并针对国家立法存在的不足提出自己的建议。【关键词】违法违规建筑；处理；法律性质；建议违法违规建筑是我国经济发展与城市化进程中难以避免的阶段性现象，集中反映了我国经济发展与城市化进程中存在的不足与问题。违法违规建筑不仅违反城市的整体规划，影响城市容貌，更重要的

3、是违法违规建筑往往是擅自建造，未经合理设计或施工，建筑物的安全性不能保证，威胁着人民的生命财产安全。政府已经采取各种措施对这一现象加以整治，但是最终的效果却不令人满意。虽然《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违法违规建筑有所规范，但各法律法规都没有给违法违规建筑下一个明确的定义，都未明确它所处的法律地位。这一立法格局导致了城市建设管理部门执法的混乱，影响了执法的整体效果，进而严重影响了城市化的整个进程。违法违规建筑法律地位如何，关系到建造人的相关权益和城市建设管

4、理相关主管部门的执法。从我国的司法实践来看，十分有必要明确违法违规建筑的法律地位。一、违法违规建筑概述违法违规建筑的概念我国现行法律条文并未对违法违规建筑进行定义，而政府部门为了加强对违法违规建筑的处理，制定了不少的规章来界定违法违规建筑。理论和实务中对如何界定违法违规建筑也有多种意见。我们在定义违法违规建筑时必须着力于使内涵和外延高度统一。纵观各种已有的定义，我们可以发现违法违规建筑一般具备以下共同点：第一，违反规范性法律文件中的义务性或禁止性规定。第二，因违建人未获得行政主管部门的审批、许可，或未严格按照主管

5、部门的审批、许可进行建筑活动而成。第三，经行政主管部门依法认定。由此可得，违法违规建筑是指，违反规范性文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其他建造设施。违法违规建筑的成因近年来，我国违法违规建筑层出不穷，没有丝毫减少的趋势。这一社会现象是我国地少人多的基本国情造成的，这也是改革开放后经济高速发展到一定阶段后所产生的必然结果。违法违规建筑产生的原因如下：第一，社会原因。我国人口众多，位居世界

6、第一。改革开放使东部沿海大城市迅速发展起来，而中西部农村地区仍然比较落后。广大民众在各种利益的驱动下纷纷涌入东部沿海大城市，导致城市人口猛增，合法建筑远远不能满足进城人员的需要，违法违规建筑因此大量出现；第二，法律原因。首先，我国法律对违法违规建筑的规定不完善。对于广大群众对自家房屋的改建或者新建没有一套完整的制度，某些确有需要的居民也不一定能够得到政府相关部门的批准，但为了生活需要，居民会自行改建和新建，则就成了违法违规建筑。其次，我国的城市规划文件既不详细又缺乏公示性，建设规划许可程序和收费标准缺乏透明度，从

7、而缺乏规划政策对公众的合理引导。再者，相当一部分民众对国家法律法规了解不够，往往在不知情的情况下就违反了法律法规；第三，经济原因。我国很多中低收入者因经济状况原因无法承受沉重的房价或者高额房租，只能寻找较为低廉的居住环境，甚至是违法违规建筑。再者，地方政府所面对的经济发展压力也使政府对违法违规建筑进行管理时不是很严格。违法违规建筑的构成要件违法违规建筑的构成要件可以从以下几方面来考虑：第一，违法违规建筑是妨碍社会公共利益的建筑，这是认定违法违规建筑的独立的实质要件，是在城乡规划区范围外认定违法违规建筑主要审查的实

8、质要件；第二，违法违规建筑是不符合城乡整体规划的建筑，这也是认定违法违规建筑的独立的实质要件，是在已制定了规划的城市和乡镇认定违法违规建筑应审查的实质要件；第三，违法违规建筑是违反了法定的建造程序而形成的建筑，这是认定违法违规建筑的形式要件。违法违规建筑的上述三要件可概括为“两实质一形式”［1］要件，所谓“两实质”，其一是妨碍社会公共利益，其二是不符合城乡整体规划；所谓“