我国处理违法违规建筑法律问题的探讨

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1、我国处理违法违规建筑法律问题的探讨【摘要】近年来社会经济不断发展，虽然城乡建设水平大幅度提高，但是违法违规建筑却大量涌现。目前我国法律对于违法违规建筑的法律地位尚未明确，存在诸多争议。本文以我国现行法律法规为背景，结合司法实践中遇到的问题，从民法、行政法、经济法三个方面来分析如何处理违法违规建筑。并针对国家立法存在的不足提出自己的建议。【关键词】违法违规建筑；处理；法律性质；建议违法违规建筑是我国经济发展与城市化进程中难以避免的阶段性躁现象，集中反映了我国经济哳发展与城市化进程中存在的饽不足与问题。违法违规建筑薯不仅违反城市的整体规划，影响城市容貌，更重

2、要的是违法违规建筑往往是擅自建灰造，未经合理设计或施工，釉建筑物的安全性不能保证，濞威胁着人民的生命财产安全︾。政府已经采取各种措施对靳这一现象加以整治，但是最吆终的效果却不令人满意。虽然《土地管理法》、《城乡榕规划法》、《物权法》以及廑各地出台的城乡规划办法和昂住宅管理办法等都对违法违规建筑有所规范，但各法律尬法规都没有给违法违规建筑下一个明确的定义，都未明骸确它所处的法律地位。这一栉立法格局导致了城市建设管毛理部门执法的混乱，影响了龈执法的整体效果，进而严重焙影响了城市化的整个进程。蚂违法违规建筑法律地位如何ㄧ，关系到建造人的相关权益均和城市建

3、设管理相关主管部ㄓ门的执法。从我国的司法实门践来看，十分有必要明确违榕法违规建筑的法律地位。一、违法违规建筑概述违法违钟规建筑的概念我国现行法律帐条文并未对违法违规建筑进х行定义，而政府部门为了加兄强对违法违规建筑的处理，吆制定了不少的规章来界定违炼法违规建筑。理论和实务中对如何界定违法违规建筑也有多种意见。我们在定义违面法违规建筑时必须着力于使院内涵和外延高度统一。纵观旱各种已有的定义，我们可以星发现违法违规建筑一般具备掏以下共同点：第一，违反规范性法律文件中的义务性或肿禁止性规定。第二，因违建翼人未获得行政主管部门的审佩批、许可，或未严格按照主

4、牾管部门的审批、许可进行建即筑活动而成。第三，经行政妫主管部门依法认定。由此可蹂得，违法违规建筑是指，违反规范性文件的义务性或禁簿止性规定，未经相应行政主逅管部门审批、许可或者违背忐审批、许可的范围而进行建毓筑活动所产生的，经有权行酱政主管部门依法认定其违法云性和社会危害性的建筑物以鲥及其他建造设施。违法违规兖建筑的成因近年来，我国违僦法违规建筑层出不穷，没有丝毫减少的趋势。这一社会睨现象是我国地少人多的基本嘲国情造成的，这也是改革开渫放后经济高速发展到一定阶妫段后所产生的必然结果。违健法违规建筑产生的原因如下胛：第一，社会原因。我国人谦口众多，位居世

5、界第一。改革开放使东部沿海大城市迅倒速发展起来，而中西部农村齐地区仍然比较落后。广大民阃众在各种利益的驱动下纷纷悠涌入东部沿海大城市，导致鲥城市人口猛增，合法建筑远匙远不能满足进城人员的需要唇，违法违规建筑因此大量出禹现；第二，法律原因。首先√，我国法律对违法违规建筑转的规定不完善。对于广大群岙众对自家房屋的改建或者新佣建没有一套完整的制度，某些确有需要的居民也不一定ｙ能够得到政府相关部门的批督准，但为了生活需要，居民便会自行改建和新建，则就成瘕了违法违规建筑。其次，我馥国的城市规划文件既不详细又缺乏公示性，建设规划许坯可程序和收费标准缺乏透明绺度，

6、从而缺乏规划政策对公褴众的合理引导。再者，相当管一部分民众对国家法律法规∑了解不够，往往在不知情的情况下就违反了法律法规；铁第三，经济原因。我国很多乓中低收入者因经济状况原因囤无法承受沉重的房价或者高啪额房租，只能寻找较为低廉沪的居住环境，甚至是违法违先规建筑。再者，地方政府所芗面对的经济发展压力也使政艟府对违法违规建筑进行管理时不是很严格。违法违规建囊筑的构成要件违法违规建筑阡的构成要件可以从以下几方啪面来考虑：第一，违法违规甙建筑是妨碍社会公共利益的ǒ建筑，这是认定违法违规建铠筑的独立的实质要件，是在庭城乡规划区范围外认定违法铁违规建筑主要审查的实

7、质要件；第二，违法违规建筑是盍不符合城乡整体规划的建筑凭，这也是认定违法违规建筑綦的独立的实质要件，是在已慧制定了规划的城市和乡镇认铊定违法违规建筑应审查的实违质要件；第三，违法违规建潍筑是违反了法定的建造程序祀而形成的建筑，这是认定违矢法违规建筑的形式要件。违熳法违规建筑的上述三要件可概括为“两实质一形式”［1］要件，所谓“两实质”翰，其一是妨碍社会公共利益，其二是不符合城乡整体规划；所谓“一形式”是指，瘾违反了法定的建造程序，即暨未依法申办建筑用地许可或蝓建设工程许可手续。只有同履时具备“一实质”和“一形式”两要件的建筑，经规划剂行政主管部

8、门审查，才能认定其为违法违规建筑。其中珲的“两实质”要件无须同时