对退耕还林中职务犯罪预防的思考

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1、对退耕还林中职务犯罪预防的思考　　近年来，随着国家退耕还林投入的大幅增加，与退耕还林有关的职务犯罪也呈增多之势，严重影响了国家退耕还林政策的落实，侵害了广大农民的利益，人民群众反映比较强烈。现以**县退耕还林情况和XX年退耕还林中查处的职务犯罪案件为基础，对预防此类案件谈些自己的看法。 　　一、**县退耕还林和退耕还林中职务犯罪预防查处情况 　　退耕还林情况。**县位于甘肃省中部，兰州市西北部，北靠河西走廊，南接兰州市区，东达白银宁夏，西临青海，全县现辖13镇、5乡、11个社区、240个行政村，总人口53万，其中农业

2、人口43万，占兰州市农业人口的33%。总土地面积6090平方公里，占兰州市总土地面积的47%。其中耕地面积138万亩，草地面积483万亩，林地面积293.2万亩。境内气候干燥，年平均气温5.9℃，平均海拔2000米，年降雨量290毫米，平均蒸发量1879.8毫米，属于典型的内陆季风性气候。是甘肃中部18个干旱县之一。**县从2000年首次实施退耕还林以来,先后在通远、龙泉、明乐等15个乡镇、75个村、8523户、39260人实施退耕还林工程，截止XX年底累计完成退耕还林27.6万亩，兑现退耕还林粮食1840万斤、现金

3、5683万元、兑现教育、医疗补助资金1041万元。 　　犯罪预防查处情况。XX年初，我院立案查处了武胜驿镇长丰村、通远乡牌楼村等二个乡镇四个村镇干部孙某、苏某、柳某、吴某等4案8人贪污退耕还林补助款案，追回赃款23万余元。经查明，孙某等8人利用负责退耕还林项目申报及发放退耕还林补助款的工作便利，隐瞒县林业局下达给本村的退耕还林土地亩数，编造上报虚假花名册，私刻印章，冒领退耕还林补助款，通过上述手段，共虚构了个假名、虚报亩，骗取国家退耕还林补助款23万余元予以私分。其中通远乡牌楼村原主任孙某、新站社原社长苏某共同贪污7

4、万余元；通远乡捷岭村原主任柳某、原书记杨某、原文书杨某共同贪污8万余元；通远乡晓林村原支书吴某贪污7千余元。武胜驿镇长丰村原支书王某、村文书吴某共同贪污退耕还林补助款1万余元，王某单独贪污3千元的犯罪案件。 　　针对上述案件的查处情况，我院职务犯罪预防部门先后到**县林业局、通远乡、武胜驿镇等调查了解退耕还林工程情况,并针对通远乡、武胜驿镇查处的孙某等8人贪污退耕还林补助款案开展了职务犯罪预防。向以上乡镇发检察建议2份，开展预防职务犯罪法制讲座2次，组织两乡村镇干部参加法庭警示教育活动1次。 二、在案件查办及调查中发

5、现的问题 　　从**县查办的退耕还林职务犯罪案件来看，一是做案时问跨度大，我院查处的孙某等八人自2003年起到XX年,在长达4年的时间里才发案。二是作案手段类同，通过拟造人员名单虚报冒领；三是涉案人员多，多数案件为共同犯罪案件，在我院查处的4件8人案件中，除1件属单独作案外，其余3件均属相互之间有牵连的窝案、串案；四是犯罪数额较大，我院查办的除吴某贪污七千余元外，其余个案均在一万元以上；五是涉及面广，社会影响较大。退耕还林中发生的职务犯罪案件，直接侵害了广大农民的利益，一些案件直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严

6、重影响农村社会的和谐稳定。 　　从对农村基层干部的思想教育来看，一是村干部的政治思想教育工作薄弱，长期忽视对村干部的经常性教育，存在重工作轻教育的倾向，村干部缺乏依法办事、为群众服务的奉献意识；二是乡镇个别干部工作责任心不强，乡镇林业站有关人员以及包村干部工作不严谨、审核麻痹大意，给违法犯罪以可乘之机，客观上为退耕还林职务犯罪案件的发生提供了方便、创造了条件。 　　从对村级财务的监督管理来看，一是村务公开和群众监督流于形式。未按照《村民委员会组织法》及相关法律法规的要求公开村级财务的重要事项，一些村镇财务制度混乱，一

7、些村镇干部自己管钱管物、自批自报。村务管理不透明，普通村民很难知悉村里的财务状况和事实真相，更无法对村级财务等进行监督。二是对村级组织财务缺乏有效监督。按照规定乡镇的村级财务管理中心负责对村镇财务的监督，但从我院查处的孙某、柳某等六人贪污退耕还林补偿款案件来看，村级财务管理中心成了村级财务的“报账中心”，村级财务管理中心对村级组织财务的监督不到位，村级财务往往由村支书或村主任一人掌控，没有进行有效的监督。 三、退耕还林中职务犯罪预防的措施 检察机关应采取的措施。 　　1、检察机关要高度重视，精心组织，积极查办退耕还林

8、中发生的涉农职务犯罪案件。退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件直接侵害了广大农民的利益，严重干扰了党和政府保障民生政策的贯彻落实，破坏了干群关系，损害了党和政府在群众心目中的形象。一些案件直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严重影响农村社会的和谐稳定。基层检察机关要充分认识退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件的危害性，对退耕还林中发生的涉农职务犯罪案