对农机领域职务犯罪预防的思考

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1、对农机领域职务犯罪预防的思考农机购置补贴政策是党和政府实施的一项重大惠农政策，然而，随着农机补贴政策规模的日益扩大，各方利益集团的种种违法乱纪行为开始出现，本文就从农机系统职务犯罪的特点、原因入手，提出农机系统预防职务犯罪的对策。　　关键词农机职务犯罪补贴政策　　简介：易顺平，重庆市铜梁县人民检察院职务犯罪侦查局。　　：D924.3：A：1009-0592(2012)05-210-02　　　　农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策，它关系到农业稳定发展、农民持续增收和社会主义新农村建设，也关系到农机主管部门的形象和政府的公

2、信力。然而，随着农机补贴政策规模的日益扩大，全国范围内先后出现了数起套取国家农机购置补贴的职务犯罪案件，重庆市铜梁县人民检察院2011年也查处了农机推广部门职务犯罪案件5起。对于当前农机推广部门职务犯罪的高发严峻态势，本文就对农机领域职务犯罪案件的发案情况和预防措施进行探讨研究。　　一、农机领域职务犯罪的特点　　农机领域职务犯罪相对于其它领域的职务犯罪，它有着不同的特点：　　1．犯罪主体特殊。农机领域职务犯罪的主体主要是农机推广站工作人员，大多都是农机推广站的站长、副站长等带头；除此之外，乡镇的农业技术推广员也是农机职务犯罪的高发群

3、体。　　2．犯罪手段多样。农机领域职务犯罪的手段多样性主要体现在利用职权进行权钱交易和套取国家补贴款，除了直接收取农机经销商的回扣，还以成立农机销售公司等为由，变相收取农机销售商的贿赂。　　3．犯罪对象直指国家农机补贴款。农机领域职务犯罪的目的性很强，各类职务犯罪和巨大的利益冲击有着直接、间接的关联性，比如套取农机补贴的贪污行为，犯罪对象就直接指向了农机补贴，由于每年国家拨出的农机补贴款是定额的，其中如果出现虚报冒领的行为，自然会挤占购机补贴惠农的空间，使得应该得到补贴的农民买农机时得不到补贴。　　4．贿赂犯罪盛行。在被查处的农机主

4、管部门中，几乎每年都有经销商给予农机主管部门或个人回扣，可以说，回落已经成为农机领域的潜规则。在调查过程中，经销商谈到，虽然自己经营的农机品牌很受消费者喜爱，也在《农机购置补贴目录》中，但是如果经销商不给回扣，农机主管部门就不批准经销商进入当地市场，即使进入了市场，在推广和报补贴过程中，农机主管部门也会给经销商设置关卡。　　5．窝案、串案较多。在调查的农机职务犯罪案件中，农机部门内部共同犯罪的行为较多，除此之外，农机片区销售经理和农机主管部门的共同犯罪行为也普遍存在，尤其是在贪污案中表现得最突出。　　6．贪污、受贿的同时还伴随渎职行

5、为。由于国家对于一些大型的农机给予的补贴非常高，农机生产商只需要国家补贴就可以赚钱，因此农机生产商和经销商就采取造假的行为，骗取国家补贴款，而经销商又给予农机主管部门贿赂，农机主管部门在审核报补手续时，就没有审核农机销售的真实性，因此造成国家农机补贴款损失，存在玩忽职守等行为。　　二、农机领域职务犯罪的原因　　1．法律观念淡薄。在调查的农机部门中，他们认为自己给农民辛苦推广农业机械，对于经销商送给的回扣，是该得的劳务费，一直都不认为自己的行为构成了犯罪，对于法律的无知，造成了他们的犯罪行为。　　2．利益的驱动。对于目前的农机补贴政策

6、，留给农机部门的权力空间比较大，而农机部门主管人员又存在贪婪心态，在利益面前抵制不住诱惑，所以走上了犯罪的道路。　　3．制度不完善。我国的农机补贴政策近几年在全国铺开，但是相关的农机制度却没有健全，还存在一些问题：一是农机补贴金额的问题，对于农机补贴的金额，每一种农业机械应该有一个限度，农机补贴金额太低，农民得不到实惠，农机补贴金额太高，容易导致犯罪，一些农机的补贴金额过高，超过了生产成本，生产厂家直接靠国家补贴就就可以赚钱，所以生产厂家和农机主管部门就假报销售数额套取国家补贴。二是农机市场准入制度存在问题。农机经销商是否能进入市场

7、，需要当地农机主管部门进行审批，没有自由的市场准入制度，所以给权力滥用留下了空间。三是农机推广制度存在问题。过去农机推广站有向农民推广、展示农机的职能，这种职能不应该由农机推广部门来做，农机推广站应该是主要负责核实申报国家补贴的真实性等；对于农机推广站如何审批申报农机补贴，没有完善的制度，没有规定严格的审批时间，也没有规定不按时申报后果等，所以就造成了谁给予的回扣多，谁就可以优先申报补贴的乱象。　　4．监督缺失。农机领域监督缺失主要存在以下几个方面：第一，上级农机推广部门缺少对下级农机推广部门的监督，农机推广站审核申报国家补贴之后，

8、要将申报材料向上级农机部门申报审核，上次农机推广部门只是进行材料审核，没有进行购机真实性的实质审查，所以导致下级农机推广部门有机可乘。第二，检察机关的监督存在缺失，检察机关对于农机主管部门的监督，只是通过讲座的形式进行预防，而没有深入