城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策

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1、城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策　　摘要：我国城乡二元经济结构下城市公共产品供给相比农村公共产品供给存在巨大的差距，使得农村的基础设施、教育、卫生等落后。文章分析了目前城乡二元结构下的农村公共产品供给的现状和特点，并结合合肥市的具体情况，提出了解决农村公共产品供给不足的对策，以缓解城乡矛盾，促进农村经济的发展，建设社会主义新农村。 关键词：城乡二元结构；农村公共产品；供给 一、农村公共产品的定义及分类 　　美国经济学家保罗·萨缪尔森给出的：纯粹的公共产品指每个人消费这种产品不会导致别人对该种

2、产品消费的减少。那么农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生产、生活所需要的具有一定非排他性和非竞争性的产品或服务，它包括农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。在市场化程度不高的条件下，农民对公共产品的需求随着市场化程度的提高，农民对交通、水利、教育、卫生等公共产品和公共服务的需求就会越来越高。 　　公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是具有非竞争性和非排他性的。准公共产品是要么只具备其中一个特性，要么不是完全具备以上特性的公共产品，准公共产品的范围非常广泛。 　　农村公共产品也

3、分为农村纯公共产品和农村准公共产品，农村纯公共产品一般包括农村基层政府和村组织行政服务、农村公共基础设施、农村公共卫生、农村扶贫开发等。农村准公共产品包括农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障等。 　　二、我国目前城乡二元分割的现状下农村公共产品供给特点 当前我国城乡二元结构的现状 　　中国作为一个发展中大国,经济上的二元结构特征尤为突出。中国的二元经济结构即：一元为乡村农业，即“传统农业部门”；另一元为城市非农业,即“现代经济部门”。之所以选用这种划分方法是因为二元结构主要是依据一国经济发展的不同层

4、次来划分的。总体上来看,中国经济最显著的特征就是城乡差距突出,二元结构主要由城市社会和农村社会两大部分来体现。因此，最能够集中体现各种二元结构现象,又能够准确反映中国经济发展现状特征的二元结构表述无疑是“城乡二元结构”。 城乡二元的公共产品供给制度 　　中国在20世纪50年代推行优先发展重工业的非均衡发展模式，实行城乡分割的二元经济结构。政府的政策意图是通过提取农业剩余支持工业资本积累和城市经济建设。有关数据显示，1952-1990年，国家通过税收从农业获取的资金为1527.8亿元，通过价格“剪刀差”从农

5、业获取的资金为8707亿元，通过储蓄从农业获取的资金为1404.8亿元，扣除国家对农业的投入，农业为工业化积累资金10000亿元。虽然改革后，政府对这一非均衡的发展模式进行了一些调整，但并没有从根本上改变其性质。在国家重城轻乡的政策背景和挖农补工的非均衡发展战略下，农村公共产品的供应受到很大的约束。这主要表现在政府对城乡的投入存在着巨大差异，城市公共产品由国家通过公共财政来提供，农村公共产品主要由自愿或非自愿的自筹资金的方式来解决，财政对农村的投入严重不足。从国家财政支农支出来看，改革开放以来，20世纪90年

6、代后，这一比重一直呈下降趋势，1991-1997年分别为10.3％、10.0％、9.5％、9.2％、8.3％、8.8％、8.3％，1998年提高到10.7，1999年又降到8.2％，2000年为7.8％，2001年仅为7.7％. 　　资料来源：中国农村统计年鉴(2003).中国统计出版社,2003 　　国家财政对农村的投入严重不足，导致了农村无法形成公共产品的有效供给机制，其现实结果就是农村公共产品的长期供不应求，农村大型农业固定资产、水利灌溉等基础设施、市场信息等公共产品供给不足；基础设施、义务教育、

7、公共卫生医疗等农村急需的可持续发展的公共产品供给严重短缺。 　　以农村教育为例。农村教育问题的根源:城乡二元体制。城市化严重滞后于工业化，农村内部富余劳动力不断积累，加之城乡二元体制的影响，农村富余劳动力转移受阻，导致农民就业不足。长期以来我国实行的工农业剪刀差从农村抽取资金,导致农村发展后劲不足。在工业化道路偏差与城乡二元体制的综合作用下,造成城乡资源配置的严重失衡。上世纪九十年代之后,由于农产品供过于求使农民的农业收入趋于减少,乡镇企业就业及外出打工的难度增加,农民的非农业收入增长受限,家庭联产承包经营

8、已不可能对农业生产和农民增收产生超常规的推动作用。随着九十年代后期城镇化的进程，农村地区出现了农村基础教育城镇化的发展模式。这种发展模式强化了农村学校的升学主义倾向，使农民忽略了农村基础教育的育人价值，留守农民工子女的教育质量下降，农村辍学现象增加。在这多因素的综合作用之下,农村教育问题凸显。 　　公共医疗卫生情况，以合肥市公共卫生问题为例，合肥市城乡医疗投入严重失衡。 表2合肥城乡财政医疗经费支