城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策　

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1、城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策摘要：我国城乡二元经济结构下城市公共产品供给相比农村公共产品供给存在巨大的差距，使得农村的基础设施、教育、卫生等落后。文章分析了目前城乡二元结构下的农村公共产品供给的现状和特点，并结合合肥市的具体情况，提出了解决农村公共产品供给不足的对策，以缓解城乡矛盾，促进农村经济的发展，建设社会主义新农村。关键词：城乡二元结构；农村公共产品；供给一、农村公共产品的定义及分类美国经济学家保罗·萨缪尔森给出的：纯粹的横公共产品指每个人消费这种磉产品不会导致别人对该种产皲品消费的减少。那么农村公阑共产品是指农村地

2、区农业、罟农村和农民生产、生活所需鹣要的具有一定非排他性和非邙竞争性的产品或服务，它包囗括农村公共设施、公共事业吻、公共福利、公共服务等领羸域。在市场化程度不高的条铬件下，农民对公共产品的需ぐ求随着市场化程度的提高，跃农民对交通、水利、教育、楸卫生等公共产品和公共服务的需求就会越来越高。公」共产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是洫具有非竞争性和非排他性的。准公共产品是要么只具备绁其中一个特性，要么不是完炭全具备以上特性的公共产品驼，准公共产品的范围非常广⒊泛。农村公共产品也分为农村纯公共产品和农村准公绞共产品，农村纯公共

3、产品一罡般包括农村基层政府和村组蕉织行政服务、农村公共基础筲设施、农村公共卫生、农村挨扶贫开发等。农村准公共产氚品包括农村基础教育、农村蔓医疗救助、农村社会保障等畚。二、我国目前城乡二元洒分割的现状下农村公共产品供给特点当前我国城乡二元结构的现状中国作为一个发展中大国,经济上的二ㄕ元结构特征尤为突出。中国懔的二元经济结构即：一元为皲乡村农业，即“传统农业部瀛门”；另一元为城市非农业远,即“现代经济部门”。之笾所以选用这种划分方法是因濑为二元结构主要是依据一国需经济发展的不同层次来划分氇的。总体上来看,中国经济惰最显著的特征就是城乡差

4、距胝突出,二元结构主要由城市古社会和农村社会两大部分来蕙体现。因此，最能够集中体尝现各种二元结构现象,又能ペ够准确反映中国经济发展现”状特征的二元结构表述无疑潸是“城乡二元结构”。城乡二元的公共产品供给制度跄中国在20世纪50年代拨推行优先发展重工业的非均亵衡发展模式，实行城乡分割婀的二元经济结构。政府的政⒒策意图是通过提取农业剩余苹支持工业资本积累和城市经宦济建设。有关数据显示，1952-1990年，国家痪通过税收从农业获取的资金旅为1527.8亿元，通过末价格“剪刀差”从农业获取较的资金为8707亿元，通过储蓄从农业获取的资金为

5、崭1404.8亿元，扣除国蓰家对农业的投入，农业为工桓业化积累资金10000亿ゲ元。虽然改革后，政府对这莉一非均衡的发展模式进行了阴一些调整，但并没有从根本穹上改变其性质。在国家重城湎轻乡的政策背景和挖农补工翕的非均衡发展战略下，农村骑公共产品的供应受到很大的锵约束。这主要表现在政府对毙城乡的投入存在着巨大差异呔，城市公共产品由国家通过公共财政来提供，农村公共册产品主要由自愿或非自愿的痨自筹资金的方式来解决，财适政对农村的投入严重不足。虐从国家财政支农支出来看，Ｋ改革开放以来，20世纪9谌0年代后，这一比重一直呈嘟下降趋势，1991-1

6、9ㄜ97年分别为10.3％、矸10.0％、9.5％、9.2％、8.3％、8.8束％、8.3％，1998年越提高到10.7，1999年又降到8.2％，200录0年为7.8％，2001年仅为7.7％.资料来ㄜ源：中国农村统计年鉴(2ｓ003).中国统计出版社,2003国家财政对农棘村的投入严重不足，导致了夺农村无法形成公共产品的有说效供给机制，其现实结果就砼是农村公共产品的长期供不蠛应求，农村大型农业固定资华产、水利灌溉等基础设施、凼市场信息等公共产品供给不ㄈ足；基础设施、义务教育、倘公共卫生医疗等农村急需的可持续发展的公共产品供给

7、←严重短缺。以农村教育为展例。农村教育问题的根源:プ城乡二元体制。城市化严重归滞后于工业化，农村内部富场余劳动力不断积累，加之城拭乡二元体制的影响，农村富坻余劳动力转移受阻，导致农姥民就业不足。长期以来我国钟实行的工农业剪刀差从农村鞔抽取资金,导致农村发展后呆劲不足。在工业化道路偏差阡与城乡二元体制的综合作用下,造成城乡资源配置的严扦重失衡。上世纪九十年代之毪后,由于农产品供过于求使讲农民的农业收入趋于减少,骘乡镇企业就业及外出打工的趔难度增加,农民的非农业收某入增长受限,家庭联产承包嘏经营已不可能对农业生产和农民增收产生超常规的推动

8、沏作用。随着九十年代后期城拽镇化的进程，农村地区出现糇了农村基础教育城镇化的发展模式。这种发展模式强化了农村学校的升学主义倾向模，使农民忽略了农村基础教袤育的育人价值，留守农民工子女的教