健全执法制度夯实依法行政基础

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1、健全执法制度夯实依法行政基础淄博市工商行政管理局   近年来，淄博市局按照国家总局和省局关于推进依法行政的部署要求，以建设法治工商和行政法治系统为目标，以健全执法制度为抓手，着力打造权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的工商行政管理执法体制，全市系统依法行政水平明显提升，监管执法效能显著提升，群众满意度和领导认可度不断提升。我局被国家总局评为全国工商系统法制工作先进单位，连续9年在全市政风行风评议中名列第一名，去年被市委、市政府表彰为“全市工业经济过万亿突出贡献单位”。我们的主要做法是：一、认识到位，把制度建设摆在

2、法治工商建设的重要位置制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和保障。国务院《关于加快法治政府建设的意见》以及国家总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，都对制度建设提出了明确要求。为此，市局党委把制度建设摆到建设法治工商的重要议事日程，形成统一认识，明确了“以制度建设为基础，以规范行为为重点，以加强监督为保障，以提高素质为关键”的工作思路。先后制定出台了包括岗位职责、业务工作、机关效能建设、党风廉政建设在内的近70余项工作制度，6使广大干部职工更加明确工作的标准、要求和流程，使各项工作做到有章可循，有据可依。

3、同时结合实际工作中不同程度存在的行政程序不规范或不按程序办事的问题，以及执法不公、行政不作为、乱作为的问题，坚持从源头抓起，从健全和完善各项工作制度入手，加强制度建设，夯实依法行政基础，进一步提高了工作的科学化、规范化水平。二、构建长效机制，把各项工作纳入法治化建设的轨道（一）健全完善内部决策制度，保证决策的民主化和科学化。先后研究制定了《主要业务工作事项决策程序暂行规定》、《规范性文件审核备案规定》等制度，明确了重大复杂的行政处罚案件、重大复杂的行政许可事项、涉及本局的行政复议或诉讼案件、重大信访事项等四类重大业务

4、事项的决策程序，以及12项一般业务工作事项决策程序。通过事项决策风险评估、决策实施障碍论证，使各项决策基本做到了科学、及时、准确。同时严格对规范性文件制定的审核，年初各业务科室提报规范性文件制定计划，所有规范性文件必须经法制科进行法律审核，出具法律核审意见书方可履行发文手续，提高了规范性文件的制发质量，保证了全市系统依法行政工作的顺利开展。（二）健全完善行政处罚制度，确保行政执法文明公正。一是建立案件规范管理六项通报制度。实行立案月月通报制、结案双月通报制、执行率合格率季度通报制、归档率半年通报制、案件质量年度通报制

5、等六项制度，全面提升案件立案率、结案率、执行率、归档率。二是进一步规范案件审批制度。出台了《规范行政处罚程序操作细则》，6细化规范立案、调查取证、听证告知、强制措施、送达执行的每一个环节，全面规制案件统一编号、重大行政处罚备案、案件统一掌控、重点难点案件督办调度等；三是健全案件核审领导小组制度，进一步明确案审会职能职责，对案件提交程序、讨论内容、讨论方式、决议执行情况等进行了具体规范，从制度上保证了重大疑难案件的处罚质量。2011年，全市系统共查结各类案件17854起，未出现一起行政复议撤诉或败诉案件。（三）健全完善

6、日常监管制度，确保日常监管服务职能到位。出台了《基层工商所区域监管服务实施办法》、《区域监管服务重点行业监管规范》、《应用立体监管服务网络支持系统实施区域监管服务工作规范》，列清了11个特殊监管项目和8大类173种违法行为的表现形式、监管依据和监管要求，不仅很好地解决了基层“管什么、怎么管、管到什么程度、如何保留监管痕迹”等问题，而且通过深化区域监管服务责任制的落实，加强了对重点行业的整治力度，化解了责任风险，规范了基层日常监管行为，确保了执法安全，有效防范了区域性和系统性风险。去年以来,工商所日常巡查率提高20%以

7、上，办案数量同比增长10%以上，监管执法效能明显提升。（四）健全完善登记许可制度，保障各类市场主体健康发展。近年来，由于历史遗留问题，有关行政许可的行政复议、行政诉讼案件呈上升趋势。为此，我局先后下发了《关于建立和完善行政许可实施相关制度的通知》、《关于规范公司货币验资工作的通知》、《关于加强吊销企业监督管理的通知》等，通过6确立行政许可实施、行政许可公示、规范行政许可受理、监督检查及行政许可责任追究等8项制度，用制度来保障市场主体的整体运行质量，促进工商管理方式和运行机制的进一步转变，有效遏制了行政许可复议、诉讼、

8、上访信访现象的发生。市局企业注册局连续2次荣获“全国用户满意服务明星班组”称号，是全国工商系统唯一获此殊荣的单位；市局驻市审批中心窗口在进驻的52个部门中，连续5年考评名列第一。（五）健全完善服务发展制度，助推地区经济总量膨胀。一是制定出台了《行政执法公示制》、《政务服务承诺》、《窗口单位服务规定》等，把工商部门的服务质量和工作要求细化、量化、