夯实依法行政基础

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1、夯实依法行政基础近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：一、加强领导，组织建设规范化一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持

2、一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法

3、行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及年度考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。二、强化措施，执法队伍专业化几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局

4、的执法培训，经考试合格后，领取《湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定年度培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低

5、下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。三、规范管理，监督检查制度化一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、省、地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》

6、，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福

7、利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透

8、明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行