健全执法制度夯实依法行政基础

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1、健全执法制度夯实依法行政基础淄博市工商行政管理局   近年来，淄博市局按照国家总局和省局关于推进依法行政的部署要求，以建设法治工商和行政法治系统为目标，以健全执法制度为抓手，着力打造权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的工商行政管理执法体制，全市系统依法行政水平明显提升，监管执法效能显著提升，群众满意度和领导认可度不断提升。我局被国家总局评为全国工商系统法制工作先进单位，连续9年在全市政风行风评议中名列第一名，去年被市委、市政府表彰为“全市工业经济过万亿突出贡献单位”。我们的主要做法是：一、认识到位，把制度建设摆在法治工商建设的重要位

2、置制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和保障。国务院《关于加快法治政府建设的意见》以及国家总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，都对制度建设提出了明确要求。为此，市局党委把制度建设摆到建设法治工商的重要议事日程，形成统一认识，明确了“以制度建设为基础，以规范行为为重点，以加强监督为保障，以提高素质为关键”的工作思路。先后制定出台了包括岗位职责、业务工作、机关效能建设、党风廉政建设在内的近70余项工作制度，6使广大干部职工更加明确工作的标准、要求和流程，使各项工作做到有章可循，有据可依。同时结合实际工作中不同程度存在的行政程序

3、不规范或不按程序办事的问题，以及执法不公、行政不作为、乱作为的问题，坚持从源头抓起，从健全和完善各项工作制度入手，加强制度建设，夯实依法行政基础，进一步提高了工作的科学化、规范化水平。二、构建长效机制，把各项工作纳入法治化建设的轨道（一）健全完善内部决策制度，保证决策的民主化和科学化。先后研究制定了《主要业务工作事项决策程序暂行规定》、《规范性文件审核备案规定》等制度，明确了重大复杂的行政处罚案件、重大复杂的行政许可事项、涉及本局的行政复议或诉讼案件、重大信访事项等四类重大业务事项的决策程序，以及12项一般业务工作事项决策程序。通过事项

4、决策风险评估、决策实施障碍论证，使各项决策基本做到了科学、及时、准确。同时严格对规范性文件制定的审核，年初各业务科室提报规范性文件制定计划，所有规范性文件必须经法制科进行法律审核，出具法律核审意见书方可履行发文手续，提高了规范性文件的制发质量，保证了全市系统依法行政工作的顺利开展。（二）健全完善行政处罚制度，确保行政执法文明公正。一是建立案件规范管理六项通报制度。实行立案月月通报制、结案双月通报制、执行率合格率季度通报制、归档率半年通报制、案件质量年度通报制等六项制度，全面提升案件立案率、结案率、执行率、归档率。二是进一步规范案件审批制

5、度。出台了《规范行政处罚程序操作细则》，6细化规范立案、调查取证、听证告知、强制措施、送达执行的每一个环节，全面规制案件统一编号、重大行政处罚备案、案件统一掌控、重点难点案件督办调度等；三是健全案件核审领导小组制度，进一步明确案审会职能职责，对案件提交程序、讨论内容、讨论方式、决议执行情况等进行了具体规范，从制度上保证了重大疑难案件的处罚质量。2011年，全市系统共查结各类案件17854起，未出现一起行政复议撤诉或败诉案件。（三）健全完善日常监管制度，确保日常监管服务职能到位。出台了《基层工商所区域监管服务实施办法》、《区域监管服务重点

6、行业监管规范》、《应用立体监管服务网络支持系统实施区域监管服务工作规范》，列清了11个特殊监管项目和8大类173种违法行为的表现形式、监管依据和监管要求，不仅很好地解决了基层“管什么、怎么管、管到什么程度、如何保留监管痕迹”等问题，而且通过深化区域监管服务责任制的落实，加强了对重点行业的整治力度，化解了责任风险，规范了基层日常监管行为，确保了执法安全，有效防范了区域性和系统性风险。去年以来,工商所日常巡查率提高20%以上，办案数量同比增长10%以上，监管执法效能明显提升。（四）健全完善登记许可制度，保障各类市场主体健康发展。近年来，由于

7、历史遗留问题，有关行政许可的行政复议、行政诉讼案件呈上升趋势。为此，我局先后下发了《关于建立和完善行政许可实施相关制度的通知》、《关于规范公司货币验资工作的通知》、《关于加强吊销企业监督管理的通知》等，通过6确立行政许可实施、行政许可公示、规范行政许可受理、监督检查及行政许可责任追究等8项制度，用制度来保障市场主体的整体运行质量，促进工商管理方式和运行机制的进一步转变，有效遏制了行政许可复议、诉讼、上访信访现象的发生。市局企业注册局连续2次荣获“全国用户满意服务明星班组”称号，是全国工商系统唯一获此殊荣的单位；市局驻市审批中心窗口在进驻

8、的52个部门中，连续5年考评名列第一。（五）健全完善服务发展制度，助推地区经济总量膨胀。一是制定出台了《行政执法公示制》、《政务服务承诺》、《窗口单位服务规定》等，把工商部门的服务质量和工作要求细化、量化、