下岗失业人员再就业问题

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下岗失业人员再就业问题，已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。为了确保社会稳定，深化改革和促进发展，通辽市科尔沁区清真街道本着以人为本的原则，大力建设街道社区劳动保障平台，促进再就业工作的开展。     一、基本情况     清真街道办事处于城乡结合部，辖区总面积3.3平方公里，辖区居住居民11100户，人口33343人。辖区内下岗失业人员5879人，其中从业人员8503人，未就业人员119，失业率为1.3％，就业率为98.％。辖区下岗工人多，流动人口多，贫困人口多，残疾人多，行政事业单位少，再就业工作任务相当重。     二、社区再就业的情况及做法    （一）加强领导，健全机构，确保再就业工作顺利进行。     1、加强领导。成立了由办事处主任任组长，办事处劳动保障所及社区居委会负责人为成员的劳动保障工作领导小组，全面加强对劳动保障工作的领导和组织实施，并做到“年有计划，季有小结，月有安排”。     2、明确责任。街道党政领导在统一思想的基础上，将社区劳动保障工作作为一项政治任务和“民心工程” 来抓，制定了劳动保障工作目标管理各项制度，将净增就业岗位、强化再就业服务、提供就业岗位等具体工作目标层层分解，作为年终各项工作考核评优的重要内容，定期进行检查督促落实。    （二）各项措施得力     为了使社区再就业工作确实能开展起来，街道在机构建立、设备购置、拨付资金、队伍建设和规范管理等方面都采取了有效措施。    （1）建立再就业劳动保障服务机构。目前，街道建立了劳动保障事务所，有3名工作人员。同时将再就业工作沉降到社区居委会，使政府重视再就业工作落实到了实处。街道七个社区劳动保障服务站。 每个社区设一名专职信息员和一名监察协理员，负责社区就业工作，从机构上保证了再就业工作的开展。    （2）硬件设备、各项资金及时到位。为保障再就业工作的顺利开展，街道劳动保障事务所配备了一台电脑、打印机、复印机，七个社区配备了七台计算机并形成网络，利用网络转达信息，沟通情况。为保持就业的稳定性，通过社会保险的连续性全年为“4050”灵活就业人员补贴社会保险1085人，共计1339623元；为确保各项政策的落实，为下岗失业人员发放再就业优惠证，同时，按年人均8400元标准为劳动保障协管员拨付工资补贴；设备、资金的到位保证了再就业工作的顺利进行。    （3）抓队伍建设，实行规范管理，为社区居民提供优质服务。      社区劳动保障服务机构从抓干部队伍入手，建立工作责任制度、例会制度和考勤制度，实施目标管理，将责任和工作任务层层分解，落实到人，并作为考核的重要内容。定期组织学习理论和业务知识，熟练掌握政策、用好政策，做到内强素质，外树形象，使工作人员为民服务意识不断增强，工作方法、工作作风不断改进，业务素质和工作效率不断提高。劳动保障事务所每周定期例会，传达贯彻上级关于保障工作的指示精神，听取社区工作人员的工作汇报，沟通情况，推广先进作法，指出工作中的不足，解决出现的问题，布置下一阶段的新任务。为全面了解社区下岗失业人员的情况，社区工作人员通过入户调查、逐人核对，建立台帐，做到了下岗失业时间清、就业愿望清、技能特长清、家庭状况清、收入水平清等“五清”。同时，对下岗失业人员情况进行统计，按照年龄、专长、从业经历、求职意向等不同特点，设立“下岗人员情况明细表”，将调查登记的下岗失业人员造册，存入数据库，为每一个下岗失业人员建立一表一卡、动态跟踪卡，用来记录下岗失业人员工作安排情况，并采取“定向送岗、自主选岗、择优上岗、协助创岗”四种安置方式，使居民切实感受到了社区服务，解决了具体问题，确实体现了政府对百姓的关怀。     （4）搭建“三大平台”拓宽社区就业渠道      近年来，清真街道党工委针对所辖社区规模扩大、待业人员增加、就业压力加大的新形势、新问题，以搭建教育培训平台、劳务信息平台和困难帮扶平台，为社区外来人员、下岗职工、新增适龄待业人口提供服务，切实帮助社区各类待业人员走上了就业之路。         教育培训平台提能力。街道定期协调相关部门专业人员，组织开展法律法规、就业技能、安全知识等培训，提高下岗待业人员的就业能力。几年来，全区已开展各类考教育培训60余次，培训待业人员6000余名，帮助84名失业人员实现再就业。     劳务信息平台重引领。一是各社区党组织与辖区内企业加强共驻共建，社区为辖区企业作好群众工作、协调内外关系等服务，辖区企业在社区发布就业信息，提供就业岗位。例如，日升日美超市在与百花新城社区开展共驻共建中，根据自身的用工需求，及时向社区发布劳务信息。二是加强与社区流出党员的联系，将外部的就业信息反馈回社区，推荐社区待业人员外出就业。三是各社区党组织充分发挥工作主动性，走出社区，把社区待业人员“推销”到人才市场。百花新城社区党组织，在详细了解社区待业人员基本情况的基础上，主动与帮洁有限公司沟通，根据其用人需要，为其推荐合适人选。今年，该社区已先后推荐12人到帮洁保洁公司就业。      困难帮扶平台解难题。一是针对外来人口思乡念家的问题，各社区党组织因地制宜开展娱乐活动，让他们能够感受到社区的关怀，同时各社区党组织还与他们加强沟通，了解他们的需要，强化服务，努力通过开展“党员一帮一”、“党组织结对帮扶” 等活动，营造家园氛围，让其安心找工作。二是对下岗困难职工，各社区党组织除逢年过节走访慰问、出资出力为其家庭解决具体困难外，还主动为他们出谋划策，出点子、想办法，鼓励和帮助部分下岗人员走上自主创业的道路。     二、再就业工作取得的成效     拓宽了就业渠道，实现了就业工作的突破     全民动员，开展就业之门。下岗职工再就业是关系民生、稳定大局的重点工作。为此，街道办事处多渠道、多层次开发就业岗位。(1)、是收集就业信息。积极与市内及市外的就业服务中心联络，通过宣传、张贴招工信息以及动员工作人员走出办公室广泛收集用工信息等，开拓就业门路。要做好这项工作，首先是要了解下岗失业人员的基本情况及再就业情况，08就业人数为334人（女性183），安置下岗失业人员再就业249人，“40、50”人员就业人数为185人，劳务输出34人，外埠人员126人，社区安置16人，公益岗位1人，企业吸纳16人，自主创业158人，其它116人。（2）、加大力度、自谋职业。为使再就业优惠政策落到实处，促进下岗失业人员尽早实现再就业，根据有关文件规定，办事处对下岗职工申请办理再就业优惠证，进行严格审核，然后报上级有关劳动部门审批，今年已为219名下岗失业人员办理了再就业优惠证，其中科区共办理167人；市直共办理52人。切实为下岗职工解决了就业的难题，使他们走上了自谋职业的致富之路。（3）、实施“万人职业技能培训”工程，我街结合实际，及时向社区居民通报市区两级技能培训信息，开展了社区下岗失业人员培训工作。截止目前，培训人员353人，发放宣传单3000多份。      三、对策建议      1、加强宣传和培训的力度，拓宽择业渠道     下岗失业人员观念保守陈旧。一方面，下岗失业人员素质偏低，尤其是“4050”人员，有技术的太少，使就业岗位渠道比较窄，公益性的多，技能性的少。另一方面，下岗失业的“4050”人员隐性就业的较多，挑岗位的较多，要求体面劳动的较多。岗位和收入、求职欲望和期望值与“4050”人员的需求不符，使下岗失业人员与用人单位存在着供求矛盾，就业岗位稳定性较差。因此建议有关部门多利用电视、电台及报刊等媒体加大对国家再就业政策的宣传力度，多介绍一些下岗失业人员自立自强、自主创业的典型经验。社区多利用楼门里巷的黑板、橱窗及宣传小册子等形式的宣传阵地，发布各种信息，对下岗失业人员下大力气做好宣传和引导工作，让居民及时了解社区再就业动态。社区工作人员要深入居民户，做好下岗失业人员耐心细致的思想工作，帮助他们面对现实，更新就业观念，重新走上工作岗位。同时建议社区与有关部门联合，加大对下岗失业人员有针对性和有效性的技能培训力度，提高下岗失业人员的就业能力，适应用工单位的需求，遵守用人单位的规章制度，拓宽自己的择业渠道。用人单位要确保劳动者应当享受的劳动报酬、工作时间和休息休假、社会保险和福利等权利。通过双方权利义务的对等实施，促进再就业的稳定性。     2、加强社区劳动保障队伍建设      居委会的发展与社区再就业的发展是分不开的。社区工作人员也有一个提高自身素质，加强管理的必要。目前，各社区居委会发展不平衡，有的社区居委会协管员没有发挥应有的作用，信息采集量不够大，职业介绍的工种不够全。建议加强社区劳动保障队伍建设，提高劳动保障协管员的政策水平和业务能力，逐步规范其职能，开拓性地开展工作，利用各种渠道下大力量扩展更多的就业岗位，努力把政策送上门，岗位送到人，更好地为下岗失业人员服务。     四、劳动社会保障工作     今年就业人数为334人（女性183），安置下岗失业人员再就业249人，“40、50”人员就业人数为185人，劳务输出34人，外埠人员126人，社区安置16人，公益岗位1人，企业吸纳16人，自主创业158人，其它116人。今年已为219名下岗失业人员办理了再就业优惠证，其中科区共办理167人；市直共办理52人。为1650人办理了基本医疗保险手续。     我街结合上级有关部门的工作要求，制定下发了社保工作计划，健全了社保工作网络，组织开展了业务培训。在辖区内全面开展了下岗失业人员就业情况调查、居住社区的企业退休人员调查、辖区企业用工调查、需要技能培训人员调查。通过调查初步掌握各种情况，为针对性开展工作打下基础。采取多种形式做好城镇居民基本医疗保险政策宣传工作。      为将“2008年万人职业技能培训工作”落到实处，我街结合实际，及时向社区居民通报市区两级技能培训信息，开展了社区下岗失业人员培训工作。截止目前，培训人员353人，发放宣传单3000多份。     2009年上半年总结（二）社会保障工作继续稳步发展。我们把实现最充分就业工作，作为为群众办实事和保社会稳定的大事来抓。一与辖区内的个体工商户、私营企业及其他相关企业加强联系，通过多种渠道，力争多安排下岗职工再就业。上半年，我街就业人数为131人，其中安置下岗失业人员再就业46人，安置“4050”人员19人，劳务输出68人，外埠就业人员193人。二是做好“万人职业技能培训工程”。今年“万人职业技能培训工程”任务数是95人，到目前有135人参加了培训。三是采取多种形式做好城镇居民基本医疗保险政策宣传及办理工作，重点做好中小学生和低保户及残疾人员的参保登记，截止目前共参保3115人。     清真街道办事处2008年劳动社会保障工作总结     清真街道办事处认真贯彻落实市、区再就业工作会议精神，结合社区实际，从加强组织领导、加大宣传力度、拓宽就业渠道、提供就业信息等方面入手，加快社区就业工作步伐,有利地促进了社区各项事业的健康发展。现将办事处劳动保障工作总结如下：     一、基本情况      清真街道办事处于城乡结合部，辖区总面积3.3平方公里，辖区居住居民11100户，人口33343人。辖区内下岗失业人员5879人，其中从业人员8503人，未就业人员119，失业率为1.3％，就业率为98.％。辖区下岗工人多，流动人口多，贫困人口多，残疾人多，行政事业单位少，再就业工作任务相当重。     二、工作开展情况    （一）加强领导，健全机构，确保再就业工作顺利进行。     1、加强领导。成立了由办事处主任任组长，办事处劳动保障所及社区居委会负责人为成员的劳动保障工作领导小组，全面加强对劳动保障工作的领导和组织实施，并做到“年有计划，季有小结，月有安排”。     2、明确责任。街道党政领导在统一思想的基础上，将社区劳动保障工作作为一项政治任务和“民心工程”来抓，制定了劳动保障工作目标管理各项制度，将净增就业岗位、强化再就业服务、提供就业岗位等具体工作目标层层分解，作为年终各项工作考核评优的重要内容，定期进行检查督促落实。     （二）强化宣传，转变观念，营造良好的再就业工作氛围。       街道从切实做好下岗失业人员的政治思想工作入手，加大宣传教育力度，使下岗失业人员充分了解和拥护党和国家的方针政策，真心诚意地与党和政府一起克服困难。工作中充分利用宣传单、现场咨询等灵活多样的形式大力宣传《安全法》、《劳动法》、《工会法》等相关法规以及再就业的各项优惠政策，使广大群众比较全面深入地了解相关的劳动就业政策法规。引导他们转变观念，适应市场，自强不息，自主创业，营造出良好的再就业工作氛围。截止目前，培训人员353人，已发放政策法规宣传单3000多份。      （三）精心组织，拓宽渠道，确保各项工作落到实处。     1、建立健全各类台帐。为全面了解社区内广大居民的基本情况，按照业务主管部门的要求，办事处社保所结合（两卡、八表、六册）的具体内容组织人员加班加点逐一入户进行调查摸底，详细登记基本情况，更好地掌握他们的家庭状况、个体私营企业基本情况、就业再就业情况、经济来源、求职意向、专业特长及个人参加社会保险情况等。通过逐一入户调查对辖区内的基本情况有了详细的了解。     2、2008年万人培训就业工程工作的开展落实情况：我街按照“万人职业技能培训重点工程”任务和要求。安排各社区把“万人职业技能培训重点工程” 作为转移剩余劳动力、促进就业的民心工程摆上重要议事日程，街道党工委高度重视建立健全职业技能培训领导机构和工作机构，由劳动保障所社区主任负总责，信息员具体抓，明确责任，落实任务，把培训任务落实到人，制定具体实施和政策措施，确保高标准、高质量地完成各项任务。通过不懈努力我们现以圆满的完成了任务。2008年城镇居民基本医疗保险工作的开展情况：为更好地贯彻落实科尔沁区人民政府印发的《科尔沁区城镇居民基本医疗保险实施办法》通知精神，我们按照业务流程进行逐一落实，首先我们进行广泛宣传基本做到了家喻户晓，第二、进行基本运作包括审核、填表、缴费，第三、填证。通过努力共计为1650人办理了参保手续。     3、全民动员，开展就业之门。下岗职工再就业是关系民生、稳定大局的重点工作。为此，街道办事处多渠道、多层次开发就业岗位。(1)是开发公益性岗位，重点扶持“4050”人员。(2)是收集就业信息。积极与市内及市外的就业服务中心联络，通过宣传、张贴招工信息以及动员工作人员走出办公室广泛收集用工信息等，开拓就业门路。要做好这项工作，首先是要了解下岗失业人员的基本情况及再就业情况，今年就业人数为334人（女性183），安置下岗失业人员再就业249人，“40、50”人员就业人数为185人，劳务输出34人，外埠人员126人，社区安置16人，公益岗位1人，企业吸纳16人，自主创业158人，其它116人。     4、加大力度、自谋职业。为使再就业优惠政策落到实处，促进下岗失业人员尽早实现再就业，根据有关文件规定，办事处对下岗职工申请办理再就业优惠证，进行严格审核，然后报上级有关劳动部门审批，今年已为219名下岗失业人员办理了再就业优惠证，其中科区共办理167人；市直共办理52人。切实为下岗职工解决了就业的难题，使他们走上了自谋职业的致富之路。      5、全面宣传、扎实开展社会保障扩面续保工作。根据通辽市劳动和社会保障局、通辽市财政局《关于印发〈关于对从事灵活就业的“4050”人员提供社会保险补贴的实施办法〉（通劳社办〔2006〕166号）的通知》精神，办事处劳动保障所召开专题会议认真贯彻落实，为“4050”人员养老保险、医疗保险补贴工作任务的完成，我们把任务分解落实到各社区服务站，做到目标到位、责任到人，结合各社区实际，逐门逐户进行宣传、清查、摸底工作，全年已补发“4050”下岗失业人员养老保险补贴1130人、     6、排查摸底、掌握离退休人员情况。各社区发挥平台优势，通过入户调查，已将所管辖区内的离退休人员具体情况进行管理，辖区内共有离退休人员1632人，其中离休22人,病退58人。每个社区都建立了台帐、档案，为下一步实现“退休人员与原企业分离、养老金由社会服务机构发放、人员由社区管理”奠定了良好的基础。     7、加强管理、依法纳税。清真办事处辖区个体、私营企业共计520家，私营企业12户，其中今年新增个体工商109户，其中享受优惠政策74户，迁出个体工商户117户。为了加强对辖区个体、私营企业的领导与服务，鼓励他们依法经营、照章纳税，也是今年劳动社会保障工作的重点。      8、大力开展、充分就业社区。为认真贯彻落实国务院《关于进一步开展加强就业再就业工作的通知》国发〔2006〕36号精神、自治区劳动和社会保障厅《关于开展创建充分就业社区活动的通知》要求，结合我街实际百花新城社区、北昌社区开展了充分就业社区活动。活动中百花、北昌社区充分发挥各自的优势，建立详实的社区下岗人员各类台帐，并实行了动态管理。失业登记、就业登记、企业登记、基础台帐、统计报表、就业服务信息等实现了计算机管理；。全年社区失业人员就业率达到了98％以上；有求职要求、劳动能力的“4050”人员和就业困难群体就业率达到了95％以上；对有就业愿望，并要求参加培训的人员职业技能和创业培训率达到了90％以上。     三、存在问题     1、下岗失业人员思想观念转变需要进一步加强。辖区内下岗失业人员的择业观陈旧，许多下岗失业人员小工作看不上，大工作干不了，以至闲呆在家中无所事事。     2、下岗失业人员自身素质不高。一部分下岗失业人员文化层次低，技术含量不高，在现代科技密集型企业当中很难有他们的用武之地，从而制约着再次就业。