处置群体性上访事件应急预案

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1、处置群体性上访事件应急预案 1总则1.1编制目的及时控制和妥善处置群体性上访事件，规范处置行为，提高处置能力，最大限度地减少社会不良影响，维护社会稳定。1.2编制依据根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国家《信访条例》、贵州省《信访条例》、《**县突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合**县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处置。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数并可能造成一定社会影响和危害程度的群体性事件,或因信访突出问题到重点地区敏感地段聚集、堵塞交通、扰乱工作

2、秩序，造成较大社会影响的群体性事件。1.4工作原则1.4.1属地管理原则。群体性上访事件的处置工作按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，在事件发生地同级政府的统一领导下进行。1.4.2预防为主原则。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。1.4.3宜散不宜聚原则。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾进一步激化。1.4.4快速反应原则。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做

3、到反应快速、定性准确、处置果断。1.4.5慎用警力原则。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，慎重决定是否动用警力和警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失控。1.4.6解决问题原则。通过行之有效手段和措施使群体性上访事件平息和控制后，要认真研究分析事件发生的原因和上访反映的问题。在批评教育其反映诉求方式不当和坚决依法处置上访过程中的违法行为的基础上，对群众反映的合理诉求要依法、按政策认真解决。2组织指挥体系及工作职责2.1县处置群体性上访事件应急指挥部及职责县人民政府成立县处置群体性上访事件应急

4、指挥部（以下简称指挥部），由县人民政府县长担任总指挥，分管信访工作的县委副书记和副县长担任副总指挥，成员由县信访局、公安局、财政局、卫生和食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局、交通运输局、民政局、农牧科技局、林业局、国土资源局、环保局、人口和计划生育局、文体广电旅游局、民宗局、武警中队、消防大队、县运管所、交警大队、安监局等部门主要负责人组成，主要职责：领导、组织、协调群体性上访事件处置工作；发布启动群体性上访事件处置预案的命令；向县委、政府报告群体性上访事件及其处置情况；指导群体性上访事件发生地政府、单位开展群体性上访事件处置工作。2.2指挥部

5、办公室及职责指挥部办公室设在县信访局，负责处理指挥部日常工作。主要职责：对可能引发群体性上访事件的矛盾纠纷进行排查，做到早发现、早报告、早处置；对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，协调有关部门做好矛盾化解工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时上报有关信息和工作情况；群体性上访事件发生后，及时将信息和有关情况上报县群体性上访事件应急处置指挥部。同时，协调牵头部门和事件发生的主体责任部门负责人第一时间赶到现场，展开调查，接待上访群众，讲清政策，稳定上访群众情绪，掌握事件情况，协同责任单位开展处置工作；及时总结群体性上访事件预防和处置的经验教训，

6、通报有关处置情况，加强督查督办，督促有关部门（单位）尽快落实上级交办、指挥部领导批示的信访事项。各乡镇人民政府成立相应的群体性上访事件应急指挥机构，负责本辖区内群体性上访事件应急处置。2.3有关部门职责公安机关：负责收集、研究分析不稳定事端和群体性上访事件动态信息，迅速向当地政府处置群体性上访事件应急指挥部和上级公安机关报告，并通报涉事单位及其主管部门，及时做好防范、化解工作；维护群体性事件现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全，搜集并固定群体性上访事件发生现场违法等行为的证据；根

7、据处置群体性上访事件应急指挥部的决定，在第一时间内到达现场，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对群体性上访事件中的违法人员及非法组织、煽动者依法调查处理。民政局：负责牵头处置因城乡群众生活困难、救助、低保、复员退伍军人安置等方面引发的群体性上访事件。县国土资源局：负责牵头处置因农村土地征用等方面引发的群体性上访事件。县住建局、环保局：负责牵头处置因城市规划、建设、管理、拆迁、环境污染等方面引发的群体性上访事件。县发改局：负责牵头处置因国有企业改制、破产等方面引发的群体性上访事件。县教育局：负责牵头处置因学校管理等方面引发的群体

8、性上访事件。县人力资源和社会保障局：负责牵头处置因劳动就业、劳动保障等方面引发的群体性上访事件和因企业军转干