马鞍乡处置群体性上访事件应急预案

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1、马鞍乡处置群体性上访事件应急预案为保证我乡在发生群体性上访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突出事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，根据《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》以及《省委办公厅、省政府办公厅关于认真贯彻实施<信访条例>畅通信访渠道维护信访秩序的意见》(鄂办发[2005]25号)精神，制定本预案。一、指导思想及时预防和妥善处置群体性上访事件，明确职责分工，加强协调配合，采取得力措施，做到对群体性上访事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题

2、解决在萌芽状态，推进依法信访，维护社会稳定。二、适应范围本预案主要适用于突发和重复群众集体赴汉川市、孝感市、省、进京，到各级国家机关和重要场所聚集进行非正常上访事件的预防、预警和处置工作。三、工作原则(1)预防为主，化解矛盾。建立和完善接访劝返工作的预警防范工作机制，要在集体上访事件发生前采取预警监控措施，建立重点信息登记备案制度和排查制度，及时掌握信访动向，对本地赴省、进京上访人员做到早发现、早报告、早控制，把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，避免群众集体越级上访。-4-(2)依法处置，防止激化。严格依法办事，依

3、法维护信访秩序，依法处置信访活动中的违法行为。注意工作方法，防止事态扩大，做到以诚相待，善待群众；宣传政策，讲清道理，文明接访劝返。(3)快速反应，相互配合。群众集体上访事件发生后，乡政府应当将上访和接访情况迅速向市处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室汇报，快速反应，迅速派员赶赴现场，协助配合做好有关工作，迅速带离和劝返上访人员，把不良影响降低到最小程度。(4)加强教育，正确引导。在预防和处置群体性上访事件中，要把法制宣传、教育疏导工作贯穿始终。坚持“可散不可聚、可缓不可急、可解不可结、可疏不可激”的工作方

4、针，缓解上访群众的过激言行，教育引导他们通过合法、正当渠道和方式反映和解决问题。四、组织领导和职责任务(一)组织领导。处置集体赴市、赴省、进京上访事件的领导机构为乡综治维稳工作领导小组，在汉川市委、市政府集处领导小组的统一领导下进行劝返工作。(二)工作职责。1、发生5人以下赴汉川市、孝感市集体非正常上访的，乡政府派人做好劝返工作。2、发生5人以上10人以下集体进京上访事件的，由乡党委政府主要负责人带队做好劝返工作；10人以上20人以下集体进京上访的，乡政府在市委、市政府统一领导下组织专班进京劝返；-4-3、对5人

5、以上10人以下集体赴省上访事件，由乡党委政府主要领导带队做好劝返工作，10人以上20人以下集体赴省上访事件，乡党委政府在市委、市政府领导统一领导下组织赴省进行劝返工作。2(三)工作任务。劝返工作专班到达现场后，要迅速协同有关方面维护好现场秩序，稳定上访人员情绪，尽快将上访人员带离现场；要依照国家有关法律法规，做好疏导教育工作，妥善将上访人员劝离上访地并带回当地；要跟踪做好息访息诉工作，将其有效地稳定在当地，并及时将工作情况逐级上报。对发生严重扰乱社会治安秩序的事件，要及时通报有关部门，依法协助采取措施，果断处置。

6、五、处置程序和方法(一)工作程序。凡发生群体性非正常上访事件，及时启动工作预案，依照处置工作职责劝返工作专班快速反应，在第一时间到达集体上访现场，迅速了解掌握集体上访人员人数、原因、所要求解决的问题，并迅速向上级劝返工作专班和市处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室报告。针对上访人员和上访事件的具体情况，确定劝返力量、物力(车辆)，确保劝返工作的顺利开展，必要时请求增加人员或派领导指挥劝返工作。(二)工作方法。-4-按照“人要回去、事要解决”的工作要求，因情施策，采取化整为零，分化瓦解的办法，首先做好牵头人和

7、骨干成员的工作，尽快将其带离现场，同时做好其他上访人员的现场控制工作，努力做到不让其形成规模和气候。赴省进京劝返工作专班将上访人员带离现场后要妥善安置，切实做好稳控工作，尽快使其安全离省离京返回。对在现场“挑头”闹事，甚至打、砸、抢者或已形成对抗性规模的集体性上访事件，协助北京或武汉市公安机关采取强制措施予以处理。六、应急工作保障加强信息的收集掌握。利用各种渠道，广辟信息来源，多层次、多方面收集预警性、动态性和深层次的信息；对获取的各种信息，认真进行综合分析和判断；对重大信息，特别是有关集体赴省、进京上访事件的，

8、要立即逐级上报，为快速妥善处置争取时间。乡政府保证24小时有人值班。劝返工作专班要保持应急交通工具完好，专班工作人员通讯工具要随时保持畅通。-4-