加快税务局基层分局的建设调研思考

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1、加快税务局基层分局的建设调研思考　　随着征管改革的深化，管理的专业化、集约化程度日益提高，基层分局的职能、任务和运行方式也在发生着重大变化；税收信息化和法制化建设的全面推进，对基层国税干部的税收管理理念和综合素质提出了新的要求，对全面加强基层分局建设提出了更高的标准。今年年初，省局周苏明局长在国税工作报告中指出，要“巩固基层‘三化’建设成果，提升基层建设水平，把新一轮基层建设的目标转化到全面推进和谐基层建设上来”。本文拟结合当前基层分局的实际，谈谈如何建设和谐基层分局。 一、当前基层分局建设中存在的主要问题 　　1、基层分局建设科学性不强，没有形成一个统一的建设标准。主要表现在：对如何建设好

2、基层分局认识模糊，思路不统一，各自为政，基层分局的分局长凭个人管理经验进行基层分局建设，先进跟着分局长跑。往往是有经验的分局长走到哪里，工作就好到哪里，而换了一个分局长，原先的先进分局就当不了先进。部分税务干部也存在着“跟某某分局长就好好干”的不良想法。基层分局建设中客观上存在着人为因素影响较重，过分依赖分局长个人管理经验，缺少制度管事、以制度约束人的问题。 　　2、基层分局建设系统性不强，没有形成一个完整的建设体系。主要表现在：基层分局建设没有做到统筹兼顾，想到哪里，抓到哪里，满足于一两个方面取得的成绩，局部工作成效明显，整体工作一般。如在抓征管业务促收入提高时，忽视了思想政治教育和党风廉

3、政建设，导致个别业务能力较强的税务干部，没有抵挡往外界诱惑，走上了贪污受贿、违法犯罪的道路。 　　3、基层分局建设客观性不强，没有规划一个有序的建设进程。主要表现在：不从基层分局的客观实际出发，不坚持实事求是，不循序渐进，搞大跃进。基层分局领导都想在考核期内或自己的任期内把基层分局建设成为先进分局，客观上导致了基层分局建设不是着力去解决工作中面临的困难与难点问题，不从抓管理基础、提高人员素质、提升服务水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，当然形不成基层分局建设的长效管理机制。 　　4、基层分局建设主动性不强，被动应付考核多，目标定位低。当前，基层分局人少事多，征管范围广，税收任务重，实际

4、困难多，还要承担着文明创建、行风建设、内外协调、接受检查考核等大量的日常事务。面对繁重的工作任务，一些基层分局是上面怎么要求、下面怎么应付，只求过得去、不求过得硬，特别是对基层分局建设中的思想政治教育、和谐国税文化建设等“软指标”能拖则拖，甚至弄虚作假应付检查，离和谐基层分局建设的目标相去甚远。 二、存在问题的原因分析 　　1、思想认识较模糊，对基层分局建设的系统性、长期性缺乏足够的认识。 　　由于基层分局建设的内容几乎涵盖了各项基础税收工作，其工作性质和特点决定了在抓好环境建设等“硬件”建设的基础上，重点要通过抓班子执政能力和干部队伍素质等“软件”建设来全面实现基层单位的规范化、科学化和基

5、础性管理。因此，基层分局建设是一个系统工程，需要长期日积月累，不可能一蹴而就。对此，要有一个清醒的认识，否则基层分局建设的全面加强就无从谈起。 　　2、主观能动性相对滞后，抓基层分局建设缺乏打破常规的创新意识。 　　在新的历史条件下，经济成份、征管手段、执法要求、干部队伍都发生了新的变化，基层分局建设不能凭经验办事，必须依托现代化科技手段，推行集约管理、科学管理，必须以创新的理念来指导和规范基层分局税收工作。在实践中，强化税收征管与加强基层分局建设工作之间存在着厚此薄彼的现象，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性和针对性。客观上讲，基层分局建设工作还存在因循守旧，缺乏创新意识等问题，观念

6、上的滞后成为了全面推进基层建设的“瓶颈”问题，制约了基层建设工作的全面发展。 　　3、内部管理相对虚化，基层分局建设中相关制度的执行力度突显弱化。 　　规范内部管理制度一直是基层分局建设工作一个重要抓手，但从制度的执行力度来看，许多管理制度往往只是停留在书面，执行落实得不够，检查督促的力度也不强。主要表现为缺乏科学的执行力理念，缺乏完善的执行力机制，缺乏强化的执行责任追究制，缺乏严肃的工作纪律保证。导致基层分局在执行中出现了机械性执行、应付性执行、选择性执行、梗阻性执行、不注细节地执行、“有头无尾”地执行等执行不到位现象，严重弱化了基层分局建设的工作力度。 三、全面加强基层分局建设的几点想法

7、 　　1、运用现代科学管理理念，统一基层分局建设的标准，着力建立和谐有序的工作环境。 　　从实践来看，国税基层分局建设包括基层分局领导班子建设、基层分局干部队伍建设、基层分局征管业务建设、业务工作效能建设、面向纳税人的税收服务体系建设、基层分局管理制度建设、基层分局干部廉政建设、以及对基层分局建设的科学评估等多方面的内容，这是一个有机的整体。从系统的角度来认识基层分局建设的各个方面所处的位置和相互关系，税收业