关于餐饮安全监管情况的调研报告

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1、关于餐饮安全监管情况的调研报告　　XX年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定了食品药品监管部门对餐饮服务环节的监管职责，在今年的机构改革过程中，我局设立了餐饮安全保健食品化妆品监管处，将食品安全综合监督和组织协调职能移交卫生局，开始履行餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品的监管职能。机构人员到位后，我们根据新的职能实现了从思维方式到工作方法的转变。深入基层开展调研，学习业务知识，研究存在问题，提出解决办法，为履行新职能打基础。 一、当前我市餐饮服务行业基本状况 餐饮服务面广量大，涉及千家万户 　　目前我市城区登记在册的餐饮服务单位有1634家，其中各大中小酒店餐馆，约1393

2、家；大中小学和幼儿园等食堂有182家；厂矿、机关事业食堂48家；建筑工地食堂11家。餐饮服务单位遍及城市乡镇，与人民生活密切相关。 行业的规范化程度不断提高，餐饮业方兴未艾 　　多年来，有关监管部门在餐饮服务行业开展了量化分级管理模式，推行了“五常法”和“六T法”管理模式，在学校食堂开展了争创A级食堂达标建设活动，在农村实施了自办家宴管理办法等工作举措，使餐饮服务业的食品安全管理水平明显提高。目前，我市市区已有A级餐饮单位59家，B级616家；五星级酒店1家，四星级酒店3家，三星级酒店2家。学校食堂建设也有了长足的发展，各级教育部门和学校领导高度重视此项工作，单位第一责任人意识不断增强，管理日

3、趋规范，学校食堂的软、硬件建设都上了新的平台，市区学校食堂量化分级除新区尚有6家C级食堂外已全部在B级以上。农村自办家宴管理工作的开展，使农村食品安全事故发生率明显下降。市餐饮服务行业协会也积极组织协会会员参观交流和开展技能培训，拓宽了会员的视野，提升了经营服务水平。镇江餐饮服务正朝着打品牌、树形象的阶段提升，集团化、标准化理念逐步被引入餐饮服务业。全市的饮食行业不断做大做强，市民发展餐饮服务业的积极性不断提高，一批星级酒店正在规划建设之中。 二、当前餐饮服务领域存在问题 事权划分没有理顺 　　从调查情况看，目前在市区2级监管工作中，未能按等级管理原则划清管理范围，市餐饮安全监督所目前管理的餐

4、饮单位共653家，涉及的领域有规模酒店、小餐馆、大型企业食堂、厂矿食堂、机关事业单位食堂和大中小学、幼儿园食堂。京口、润州卫生监督所登记管理的单位各有585和396家，也是门类齐全，相互交织，既没有执行分级管理的原则，也没有按属地管理。 餐饮服务单位无证经营现象有所抬头 　　我们对市松村路到小米山路1000米路段实地查看了18家餐饮服务单位，发现无证经营的有8家，占44%；在厂矿食堂方面，大型老企业证照齐全，管理比较规范，新办企业食堂出现无证经营，比如大港东泰精细化工有限公司从开业至今也未领证。 从业人员法律法规专业知识掌握不够 　　我们通过京口、润州卫生监督所召集了多家酒店老总和厨师长进行座

5、谈，发现部分酒店老总和管理人员对《食品安全法》及其《条例》内容以及国家局出台的新的餐饮服务管理规章及操作规范知之甚少，对机构改革、职能调整、主管部门变化情况亦不甚了解。 　　部分餐饮单位布局不合理、基础设施不全、日常管理不到位 　　调查发现，有部分中小型餐馆在起码应有的功能区域和基本设施方面不到位。消毒设施形同虚设，有的根本没有，防鼠防蝇设施不全，有少数中型酒店后作间与室外不能做到有效隔离，实际是露天操作。食品原料、辅料进货验收记录不全或根本没有。 监管力量薄弱 　　各类中小型餐饮服务单位在农村和郊区分布广泛，面广量大，而由于执法经费和人员编制所限，造成监管人员偏少、执法装备匮乏、监督监测手段

6、落后，远不能满足餐饮服务食品安全日常监督管理的要求。 三、原因分析 　　一是机构改革造成工作的松懈和脱档。在《食品安全法》颁布后、机构改革到位前，原职能部门和执法人员对自身执法的合法性、正当性认识不足，监督执法有所松懈，致使餐饮服务食品安全监管水平出现下降的情况。二是《食品安全法》确定的分段监管模式使各部门监管界限不明晰造成了事实上的监管空白。《食品安全法》对“餐饮服务”的概念做出了明确的法律定义，其主要特征是在通过及时制作加工销售食品的同时应向消费者提供消费场所及设施。而一些仅现做现卖不提供就餐场所的诸如油条、烧饼、包子等同时具备生产、流通、餐饮服务特点的面食小吃店目前并没有明确的法律许可依

7、据，实际处于监管的真空状态。三是餐饮业竞争激励，导致新开餐馆规避监管。在走访中，业主反映现在水电涨价，房租增高，人员工资上涨，原料涨价，使餐馆难以维计，有的抱着开一天算一天，生意不行就转让，不想领证，不想改造。有的新开餐馆抱着试试看的态度，开几个月，生意不好就关掉，也就不想领证，不想多投入。四是日常监管工作不够到位。对新开的餐馆，有些监管部门还不知道。在一些企业食堂、工地食堂、小餐馆方面出现了自己