新加坡绩效预算管理情况

《新加坡绩效预算管理情况》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、一、背景（一）新加坡概况新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，总面积704平方公里，常住人口468万，其中100万为非永久居民。新加坡自然资源贫乏，经济以制造业、金融、石油化工、航运、服务业为主。自1965年独立以来，新加坡经济基本保持了年均8%左右的增长率，2006年GDP达1620亿美元。新加坡经济良好的开放度和透明度，为其赢得了“最具商业竞争力地区”等国际声誉。（二）新加坡政府结构和治理原则新加坡实行议会共和制，仿效英国政体，实行立法、行政、司法三权分立。新加坡政府目前由15个主要部门组成。特别的是，新加坡政府部门内部一般有两类不同性质的机构：一类是国家行政

2、机关，其职权是代表政府行使行政权力；另一类是法定机构，即由国会立法批准而设置的政府机构。这些法定机构形式上隶属于相应政府部门，但又相对独立，属于半官方的专业管理部门。它们通过部长向国会负责，但比部长直接管辖下的政府机构享有更大的自主权和灵活性，主要集中在特定的领域内负责推行社会经济发展计划，从而与负责制定长远规划和政策、处理繁琐的日常事务的政府机构形成了不同的分工。如新加坡财政部就下设货币委员会、金融管理局、国内税收局、投资局等法定机构。新加坡政府将成功的经验归功于4大治理原则：一是强调领导能力的重要性；二是以欢迎的态度去面对变化、适应变化，不断调整自己；三是培养公民

3、自立的精神；四是通过教育、住房投资、增加补助、反腐败等措施来营造一个良好、公平的社会环境，给每一个公民发展的机会。二、新加坡政府预算实践（一）新加坡政府预算改革历程新加坡的政府预算改革从线性预算(linebudgeting)到项目预算(programbudgeting)，再到整体拨款预算(blockvotebudgeting)、面向结果的预算(budgetingforresults)，直到目前的预算管理框架，已历经了三十年的时间。在1978年之前，新加坡实行传统的线性预算，基于自下而上的方法编制预算，强调投入，对支出进行严格的控制，预算要经中央(即财政部)的批准，支出

4、单位几乎没有任何自主权。自1978年开始，新加坡开始了迈向现代预算制度的改革历程，我们将它划分为以下四个阶段：1.1978年至1989年期间：项目预算项目预算侧重于资源配置体系，要在预算选择和竞争性政策之间进行权衡。对每个项目来说，灵活性更大了，但缺少中长期的规划。项目预算也选择自下而上的编制方法，但前提是财政部能够找到相应的资金。有人认为项目预算也是以绩效为基础的预算，这里的关键是如何定义项目的目标，是基于产出还是基于结果。2.1989年至1996年期间：整体拨款预算从1989年起，新加坡政府引入了整体拨款预算，这是向自上而下方法的根本性转变，这种预算的核心是：对总

5、预算设定上限（基于GDP的固定比率），各部门预算有着清晰的重点领域。预算的灵活度更大了，允许项目间的资金转移，这使得各部门有能力更快地应对各种变化。但是，预算强调的仍然是投入，而不是产出和结果。3.1996年至2000年期间：面向结果的预算1996年新加坡开始实行面向结果的预算，在预算和人力资源方面给予了各部门更大的自主权，实现目标或产出，会配以各种激励机制。在改革之初，仅仅是在各部门采用若干指标，过一两年之后，各部门自然会找到更适合的指标。但是，这期间的预算制度并不能确保结果的可持续性和结果能够实现。4.2000年至今：深化绩效预算管理自2000年以来，新加坡继续深

6、化绩效预算管理改革，形成了具有新加坡特色的预算管理框架，重视资源管理，利用资源会计、资源预算和经济价值管理等工具，强调实现结果、强调原则、政策和过程、强调监测和评估。（二）新加坡政府绩效预算的做法1.新加坡政府预算编制周期新加坡财年从4月1日开始到次年3月31日结束。6-9月，政府各部门（Ministries）规划和编制部门预算。9-11月，各部门向财政部提交预算建议文本（Proposal）。12月，财政部与各部门沟通、协调，确定部门预算及政府总预算。次年1月，财政部向内阁提交总预算和部门预算，内阁批准。2-3月，预算提交给议会，各部门就预算在议会进行辩论。最后议会和

7、总统批准预算。4月1日，新的财年开始。2.新加坡绩效预算的特点（1）“硬预算”制度（BlockBudgets）2000年，新加坡引入了“硬预算”做法。新加坡政府和每个政府部门都有一个5年期的支出封顶（SpendingCeilings）。在确定这个5年期的支出封顶之前，财政部会对之前几年的历史支出模式进行分析，并对今后几年（通常是中期）的支出情况进行预测，并与各行业部门进行充分的讨论。各部门的预算限额表现为占GDP的比例（并且这个比例在5年内是固定的），而不是一个绝对数额。所以，部门预算限额由GDP的水平决定。但是，在预算限额内，各部门有很大的自主权。