浅议我国城市发展过程中土地集约利用

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1、浅议我国城市发展过程中土地集约利用　　摘要：随着经济的发展和城市化进程的加快，我国土地供需矛盾进一步突出，部分城市建设“新城区”过程中出现土地资源浪费、土地利用效率不高等问题。本文在实例分析的基础上，针对城市发展过程中存在的问题，提出土地集约利用的途径和措施。关键词：城市化；城市土地；土地资源；土地集约利用中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）05-0169-020引言6我国土地资源稀缺。有关数据显示，目前我国耕地面积仅为18.26亿亩，较1997年的19.49亿亩减少了1.23亿亩。18亿亩的耕地红线

2、面临挑战；而我国人均耕地面积仅1.38亩，相比起十年前减少了0.2亩，仅为世界平均水平的40%。同时，随着我国城市化进程的加快，对土地的需求量和耕地的占有量不断增加，土地供需矛盾进一步突出，而与之形成鲜明对比的是我国土地的利用状况却并不乐观，中科院发布的《2009年中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，我国地级以上城市辖区建成区面积增长70.1%，而人口增长只有30%，土地的城市化已远远超过人口的城市化；而中国内地大中城市人均综合用地面积也远远超过发达国家。这表明，我国土地利用率并不高，用地结构不合理，政府对土地财政收入的依赖性过高

3、，并造成了土地资源的浪费。城市发展过程中的土地粗放利用不仅浪费土地资源，加深土地供需矛盾，而且不利于城市经济增长，有损城市形象，也成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要障碍。因此，城市发展过程中要加强土地集约利用，合理配置土地资源，最大限度发挥土地利用价值。本文结合部分地方政府建设“新城区”过程中过多占用和浪费大量土地资源、粗放利用土地的实例，提出我国城市化发展过程中土地利用方式存在的问题，并提出土地集约利用的方法和对策，希望能对城市土地利用提供一定的借鉴。1实例分析1.1内蒙古鄂尔多斯2004年5月起，内蒙古鄂尔多斯市耗资50多亿元

4、，打造规划建设面积32平方公里的康巴什新城。除基本的居住小区和基础设施外，会展中心、文化艺术中心、图书馆和大剧院等文化设施一应俱全。然而，这样一座征用了大量土地资源，耗费了大量人力、物力、财力，最初为100万人设计建造的豪华新城却因人口密度过低，大量住宅小区闲置，楼盘空空荡荡成了名副其实的“鬼城”。1.2江西省丰城市62004年，江西省丰城市在财政收入虚弱、人均收入水平不高的现实情况下，为建“形象工程”，“大手笔”建设规划用地3.3万亩的新城区。建设过程中，非法征地，损毁国家级商品粮基地近万亩，造成大量国有土地流失，土地资源严重浪费，城市发展

5、更是脱离实际，损害人民群众的利益，并阻碍城市经济的发展。1.3陕西省扶风县陕西省扶风县耗资2亿元建设“新区”。“新区”规划面积2.88平方公里，但因规划设计不合理，鲜有单位和居民搬入，俨然一座“空城”。为建设“新区”，扶风县共征用土地1371.58亩，其中合法批件的土地仅有340亩，1000多亩土地未批先用，严重违反了土地管理的法律规定，造成了土地资源的浪费，土地利用方式极为粗放。2城市发展过程中的土地利用问题结合以上实例可以看出：随着经济社会的发展，一些城市原有的规模局限性日益显现，拓展城市发展空间、建设新城区成为城市发展的新趋势。然而，部

6、分城市在建设“新城区”过程中出现了一系列问题，主要表现在：“新城区”规划设计不合理，城区功能不完善，居民对“新城区”不认可，造成大量设施闲置，出现“6空城”现象；部分地方政府为提高政绩，建设“面子工程”，铺张浪费，建造奢华“新城区”，脱离城市发展的实际情况，造成财政赤字，损害人民群众利益，也不利于城市经济的发展。以上这些现象的背后，反映的是城市发展过程中违规圈占土地、土地闲置、土地资源浪费以及土地利用方式粗放、土地利用效率不高的深层次问题。因此，在城市发展过程中，必须改变城市土地利用低效率、粗放化的模式，走高效化、集约化的土地利用方式，加强城

7、市土地集约利用。3城市发展过程中的土地集约利用途径与措施3.1根据城市具体情况，制定合理的城市发展战略随着社会经济的发展和城市化进程的加快，城市现有规模将难以满足发展要求，政府在扩大城市规模的过程中，要制定城市发展战略。合理的城市发展战略的制定，又与城市的具体情况及其发展阶段密不可分。在城市发展的不同阶段，城市土地最佳集约利用度是不同的。因此，地方政府要提高节约集约利用土地意识，从实际出发，结合城市土地的最佳集约利用度，制定合理有效、切实可行的城市发展战略。建设“新城区”时，要有成熟的有带动作用的产业链作为支撑，使“新城区”能切实的为政府带来

8、收益，为百姓带来福利，成为城市发展的驱动力。3.2优化土地利用结构，推行集约用地模式6城市土地集约利用就是整个城市土地的最佳利用，使土地利用达到最有效的状态，以获得