老工业区改造策略探索和探究

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1、老工业区改造策略探索和探究　　【摘要】在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，老工业区改造成为了很多中国大城市必须解决的城市问题。本文通过对沈阳铁西工业区改造的案例研究，从空间、产业发展、文化等方面探索了国内大城市老工业区改造适宜的方法与策略。【关键词】铁西工业区改造策略[Abstract]Intheprocessofchangingfromplannedeconomysystemtomarketeconomysystem,thetransformationoftheoldindustrialdistrictthecityhasbecomeaprobleminm

2、anybigcityofChinamustsolve.Inthispaper,throughthecasestudyofShenyangTiexiIndustrialParktransformation,exploredthemethodsandStrategiesofdomesticbigcityrenovationofoldindustrialareasuitablefromspace,industrialdevelopment,cultureetc..[keyword]Tiexiindustrialzone;transformation;strategy;中图

3、分类号：TU984.1文献标识码：A引言13世纪之交，随着经济全球化进程的加速，国内经济体制改革、产业结构调整促使我国城市发展的外部与内部环境发生了深刻的改变。在此作用下，大城市作为国家或区域的经济中心，突破以往单一的生产功能，日益强化服务功能，逐步由传统的工业城市转型为服务城市。城市内涵的转变也促生了城市形态、物质空间改变的要求，在此背景下，占据着城市优势区位的老工业区与城市的发展产生了矛盾，极大的制约了城市综合功能的扩展。而老工业区自身的矛盾与困难也进一步促使其改造势在必行。欧美国家普遍在上个世纪八十年代对原有工业区进行了大规模的改造与建设。城市政府综合运用政策

4、、立法与经济手段，在传统工业退出区域的前提下，通过环境整治、改善基础设施以优化引资环境；通过发展商业服务业、休闲娱乐业，开发房地产以振兴第三产业；同时积极鼓励中小企业发展以创造新的产业支撑与经济增长点来实现传统工业区的复兴。13西方国家的实践为我国的工业区改造提供了有益的借鉴。但由于经济发展水平、社会制度等的不同，我们不能全盘照抄西方的经验。尤其是我国还远远未进入后工业化发展阶段，工业仍是城市经济的主要支柱，所以工业区改造还必须兼顾加速城市工业发展的任务（尤其是国有大中型企业的发展）。如何应用政策工具，制定适合中国城市的工业区改造策略，以通过改造实现提升城市环境与促

5、进城市经济发展的双重目标，是城市管理者与城市规划者必须面对的问题。作为老工业基地城市的沈阳来说，其创造过无数辉煌的铁西工业区的改造是国内老工业区改造的典型案例，对其的研究具有重要的现实意义。铁西工业区概况与面临的问题上世纪三十年代后期至四十年代中期，日本帝国主义为掠夺我国资源，满足其侵华战争需要，在沈阳开辟建设了铁西工业区。当时的规划严谨遵循现代主义功能分区的原则，以建设大路为界，南部为生活区、北部为生产区，即建设大路以北“工一色”结构的起点，通过南北向方格网道路相联，从而避免工业对住区生活的干扰，各种管线设施完备，并有铁路专用线与厂区相联。(图1)解放后，沈阳是国

6、家重点建设地区之一，铁西工业区凭借良好的工业基础，发展为全国性的以机电工业为主体，国家大中型企业为骨干的综合性工业生产基地，为支援全国经济建设提供了大量的物资生产资料，为确定沈阳国家重要工业城市的地位做出了重大贡献。铁西工业区是计划经济体制下以工业为主导适应短缺经济而发展起来的重工业城市的典型。13但改革开放之后，在我国经济由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，铁西工业区作为国家重工业基地的“船大难调头”的问题暴露无疑，在短短的几年之内，就从城市的“名片”变为了城市的“负担”。而对铁西工业区的改造也成为了沈阳城市发展的必要环节，其改造过程困难与问题重重。企业失去

7、活力在上世纪八十年代以来，尽管铁西工业区发展了一批骨干企业和集团企业，但大量工厂倒闭、停产，下岗职工数量不断增加的衰退局面却是不争的事实。据1999年数据，89家市属国有企业工业全年利润总值-0.95亿元，有33家企业停产或半停产；仅2000年就业岗位下降就达5万个。究其原因，客观上计划经济和国有资产的结构刚性较强，条块分割阻碍了改革的步伐；主观上过渡依从即有的产业基础，增产扩能的外延式适应性调整比例过大，加之生产与销售的互动关系尚未形成，创新能力不强、产品附加值低，利润呈负增长。工业用地对城市发展的阻碍13由于受50年代变消费性城市为生产性城市思想的影响，在沈