网络行政-创新社会管理路径选择

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1、网络行政:创新社会管理路径选择　　在网络技术迅猛发展和广泛应用的今天，互联网因其快捷、广泛、低门槛等特点，已成为人民群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的快捷通道，也成为各级党委、政府了解民情、听取民意的重要渠道。与此相适应，各种形式的网络问政如雨后春笋般纷纷涌现，成为反映网络舆情、引导网络舆论的新方式、新平台。近年来，郑州市也开始了对网络问政的积极探索，尤其是在2011年10月，依托中原网建立了“心通桥”网络问政全媒体平台，充分利用互联网平台属性和技术优势，积极探索“网络问政”向“网络行政”的转变，变“网络应对”为“网络运用”，变“积极解决网民诉求”为“积极发动网民投诉”，

2、变“政府管理”为“社会管理”，进一步拓宽了党委、政府与群众间的沟通渠道，广泛发动群众积极参与社会管理和社会监督，不断提高各级社会管理部门的行政效能，尽量把问题发现在基层、解决在基层，使互联网真正成为了社会管理的有力工具和有效平台。网络行政：管理方式的创新10随着社会生活节奏的逐步加快和城市化进程的快速推进，现实社会中的社区成为社会管理的基本细胞、基本单元。市民各类问题诉求的出现，关键就在于社会细胞组成形态已经发生根本变化，而社会管理仍然沿用原有的传统管理模式。在“心通桥”上线运行之前，郑州市相继推出了ZZIC（郑州市信息中心）交办督办机制和网络舆情处置联席会议制度等一系列网络问

3、政的制度措施，但随着网络问政的逐步深入，如何更深层次地发挥互联网的平台属性和技术优势，进一步开发利用新兴媒体的互动特性，使之参与乃至融入到社会管理，逐步使网络问政脱离“问”的层面，演化为一种更为高效的社会管理手段，步入网络行政阶段，已经成为摆在我们面前的一项新课题。如果能够建立一个与现实社会管理模式高度契合的网络平台，使各级管理部门都成为网络问政主体，群众就可以通过平台就近找到具体负责问题处置的管理部门，各级管理部门也能直接找到需要解决的问题并及时处理，尽可能在基层层面解决社会问题，基层解决不了的问题再移交上一级管理部门处理，实现自下而上的管理。这样将实现网络问政自上而下和自下

4、而上的有机结合，使之成为一个闭环系统，更为完善和合理，达到“统一领导、分级负责、强化监督”的效果，成为一种日常化的社会管理运行机制。此外，通过建设网络问政全媒体平台，还可以激发更多网民参与社会管理的积极性，更好地畅通社情民意沟通渠道。10中原网作为郑州市委、市政府的宣传主阵地和舆论喉舌，肩负着联系本地网民、引领外地网民的重任。由于发展较晚，在2011年之前，中原网整体社会影响力较小。作为地方新闻网站直接面向市场，如果不能很快找到成熟的盈利模式，不要说完成肩负的社会责任，连最基本的生存都会成为问题。地方新闻网站与商业网站相比有政府资源的优势，与中央重点新闻网站相比又有本地化和接近

5、基层目标群体的优势，如何利用这些优势错位发展，成为中原网需要重点考虑的问题。郑州市委、市政府经过调研认为，中原网本身就肩负有社会管理的职责，只要不局限于媒体属性，充分发挥平台属性，包括社会管理平台和社会服务平台的属性，就一定能够异军突起。通过搭建网络问政全媒体平台，中原网可以有效整合各个社会管理部门的行政资源，实现与网民间的良性互动，不断提高中原网的影响力。同时，中原网可以借助网络行政工作，很快黏住目标群体并实现细分，从而通过有效开发社区广告、提供信息服务、推进区域化电子商务、开办网上商城、策划组织活动、开展社会调查等多种形式，实现中原网的多渠道盈利。此外，通过开展网络行政，中

6、原网还可以找到更多的第一手新闻素材，实现本地化新闻在数量和质量上的大跨越，使媒体属性得以充分发挥。10参照现实社会管理中的条块设置，中原网“心通桥”在网上打造一个与之相对应的分层次的网络社会管理平台，从市到县（市）区，再到乡（镇）办事处，最后到社区，每个社会管理部门都有一个子平台，在每个子平台上都开设有“问题反映版块”和“公告版块”。这些子平台统一后台程序和数据库，上下层之间、同一层次之间相互连接而又相对独立，利用互联网的超链接、自动聚合功能和交互性、延时性等特点，畅通沟通渠道，实现上情下达和下情上达。同时，每个社区子平台上还分别开设“论坛版块”，以增强区域内网民互动交流，同时

7、也实现各级管理部门对本区域网民心理的掌控和细分。为保障“心通桥”顺利运转和切实管用，中共郑州市委宣传部专门印发了《郑州市网络问政全媒体平台暂行管理办法》，对平台的基本构成、操作办法和考核细则都进行了明确规定，要求各级社会管理部门必须严格遵守“4小时（工作时间）回复制度”，及时主动处置并回复网民在“心通桥”上提出的涉及本地本单位职责范围内的问题，对本级无法解决或需要落实到下一级处理的网民诉求，必须在4小时（工作时间）内及时“上报”或“下派”，同时做好对下一级管理部门办理网民诉求事项的督查、考核