深化公路管理改革实践和思索

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1、深化公路管理改革实践和思索　　摘要：从现在起到本世纪中期，是我国社会主义市场经济持续、高速、健康发展的重要时期。国家经济腾飞的大趋势，对各行各业是机遇，也是严峻的挑战。这个大趋势刻不容缓地要求各个行业面向市场，求生存，求发展，面向市场转换经营管理机制，强化内部管理，在管理机制，管理方式，管理手段等诸方面尽快与市场经济接轨。本文就这一问题，结合长春市公路管理系统的实际，谈点粗浅看法。关键词：管理改革；实践思考；责任Abstract:Fromnowuntilthemiddleofthiscentury

2、,China’ssocialistmarketeconomy.Thehealthydevelopmentoftheimportantperiodofhighspeed.Thetrendofnationaleconomicdevelopment,allwalksoflifeontheopportunities,butalsochallenges.Thistrendbrooknodelayforvariousindustriesfacethemarket,strivesforthesurvival,d

3、evelopment,market-orientedtransformationofmanagementmechanism,strengtheninternalmanagement,inthemanagementsystem,managementmethod,managementmeansandsoonassoonaspossibleandmarketeconomy.Thispaper8combiningtheChangchunCityhighwaymanagementsystemactual,t

4、alkaboutbitofshallowview.Keywords:managementreform;practice;responsibility中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：一适应公路市场经济发展需要，试行管理机制的改革建立和完善简明，灵活，高效的管理机制，促进“目标跟着市场走，效益围着风险转”，是社会主义公路市场经济的显著特征，是内部管理改革的重点和核心任务。由于历史的原因，长期以来，公路管理系统受计划经济体制的制约，挂着事业单位的牌子，吃大锅饭，人浮于事，分配上的平均主义严重影响

5、了职工的积极性。呆板的管理机制形成了僵化沉闷的氛围，单位无活力，职工无动，竞争无实力为适应公路市场经济发展的需要，长春市公路管理处不断探索，借鉴企业管理的经验，在公路管理系统进行了公路段一级的管理机制改革的试点，在取得经验的基础上逐渐在全单位推行。公路管理机制的总模式是：推行企业化管理实行8“一段两制”既公路段机关必要职能科室属于事业系列，行驶公路养护和管理职能，其它附属生产单位和部门，如工程，材料拌合厂，车队等属于企业系列，实行企业化管理，自主经营，独立核实，自负盈亏，参与公路建设和其它社会服务

6、事业。这样就初步形成了既具有公路管理的行政事业职能，又具有较强的市场竞争能力，发展实力，事业分开的一段两制的新格局。“一段两制”新的管理机制的速立是为了保证它的有效运载，既不是对原有机制的全盘否定，也不是名称的变更，与人人有关，涉及到方方面面。在实践中我们着重抓办三个方面的工作：（1）机构设置。本着能分并的分并，能精减的精减，保证运转，事企业分设的原则进行。以九台，双阳，郊区段为例，事业系统包括：养护科、路政科、财务科、审计科、人保科、行政办、政工办、公会等。九台市公路段过去22个科室，现在合并精

7、简为9个科室。企业系列机构根据各段实际情况的成立公司或经济实体为主进行设置。如各段工程成立公路工程公司，材料成立材料公司，第三产业成立开发公司和劳动服务公司。九台市公路段将工程科，料拌厂，车队三家合并成立工程公司有365人，一名副段长兼任公司经理，聘任两名副经理，公司内部从管理到经营完全按照企业化管理运行，逐步见到了好的成效。（2）精简机关超编人员，安排富余人员。首先压缩段领导职数，段级领导一般设4-5人，机关50人左右。九台段机关由过去的120人，精简到59人。郊区段按新设置的机构定了39人，照

8、过去缩减13人，各段机关实行岗位竞争，优化组合原则，对不适合机关工作的编余人员，安排第三产业或自谋职业。8（3）明确“一段两制”的相互关系。段机关是有公路事业管理和所属独立经济实体公司，管理的双重职能，即领导与被领导关系，段与所属的实体公司是主管单位与下属单位的关系，各公司是企业编制。到各公司去的原事业编制职工，暂保留事业编制档案身份，段内各基层独立单位公司，之间为兄弟单位的关系，一切约束皆属经济关系，进行有偿服务，公平竞争，必要时公路段有权进行协调。二适应公路市场经济发展需要，试