深化公路管理体制改革 促进公路事业发展

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2、事业发展燕强（江西省交通稽查征费局南昌330009）摘要：从去年初开始全面推开的我省公路管理体制改革虽然产生了明显的积极效应，但还未能从根本上解决好旧体制下存在的矛盾和问题，政事不分、政企不分，体制不顺、合力不足，多头执法、管理混乱等问题，依然制约着我省公路基础设施建设的发展步伐，影响了交通行政执法工作的效能和形象。本文按照科学发展观对如何进一步理顺公路交通管理体制提出了新的思路。关键词：公路经济；管理体制；改革；公路建设；公路交通执法0前言2003年伊始，江西省人民政府在麻剪猖赘闸骇瞎篡秒愈辈窟儿爷身涂屁鼠机刊文和础矿藻矽松趾枯瞳答涩机娩

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5、面推开的我省公路管理体制改革虽然产生了明显的积极效应，但还未能从根本上解决好旧体制下存在的矛盾和问题，政事不分、政企不分，体制不顺、合力不足，多头执法、管理混乱等问题，依然制约着我省公路基础设施建设的发展步伐，影响了交通行政执法工作的效能和形象。本文按照科学发展观对如何进一步理顺公路交通管理体制提出了新的思路。关键词：公路经济；管理体制；改革；公路建设；公路交通执法1210前言2003年伊始，江西省人民政府在全省范围内全面推开公路管理体制改革。一年来，整项改革进展顺利，焕发了公路交通战线的战斗力，有力地促进了我省公路建设快速持续健康发展。去

6、年，全省公路建设投资总额达151.8亿元，较上年增长35.1%；新建高速公路374km，高速公路总里程突破1000km，改造国省道超过1000km。1公路管理体制改革中存在的问题尽管公路管理体制改革产生的积极效应十分明显，但伴随改革也出现了一些新的情况、新的问题，并且与旧体制遗留下来的老矛盾、旧问题交织在一起。突出表现在以下几个方面：1.1政事不分、政企不分客观地看，我省公路管理体制改革起到了充分调动和发挥基层参与公路建设的积极性。但在政事分开、政企分开、转换政府职能方面尚未迈出实质性步伐。公路交通部门仍然集公路规划、建设、经营与管理等各项

7、职能于一身，既当公路交通运输管理的裁判员，又当公路交通建设、经营的运动员。同时，国企的各种弊端，如人浮于事、冗员包袱沉重、负债率高、效率低下等现象也在公路交通建设、经营单位中比比皆是。1.2体制不顺、合力不足经过“三下放”的改革，我省公路管理体制相应减少了管理的层级，但公路交通行政管理的条块之间、行政层级之间仍然存在着较大程度上关系不顺的老毛病，以致公路建设难以形成合力。如：公路管理体制改革以来，原条管的公路分局均已划归设区市管理，承担本区域公路建设、养护和管理的职责。但在同一行政区域内，还同时存在由地方交通部门管理的县乡公路管理机构，重叠

8、存在公路建设、养护、管理几支队伍。实际上，条管的公路部门机构虽然下放了、改革了，其职责尚未真正实现改革。人浮于事、机构重叠、职能交叉，形成扯皮、推诿，有限的公路建设资金不能更多地