义务教育学校教师绩效工资制实施现况探究

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1、义务教育学校教师绩效工资制实施现况探究　　摘要：实行义务教育学校教师绩效工资制旨在激发教师积极投身教书育人事业，充分挖掘教师潜力，吸引和鼓励优秀人才长期从教，终身从教。本文在与深圳宝安区某小学教师就绩效工资制的实施进行访谈的基础上，探究了义务教育学校教师绩效工资制实施现况，包括在实施过程中取得的成效以及体现出的问题。关键词：义务教育；绩效工资；成效；问题一、引言72008年12月28日，国务院审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求从2009年1月l日起，在全国义务教育学校实施绩效工资制度。[1]此次出台《指导意见》是为了

2、深化教育人事制度改革，推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施，加强教师队伍建设，促进教育事业科学发展，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，以及对广大教师的深切关怀。2008年12月28日，教育部配套颁布了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（以下简称《考核意见》）。在义务教育学校实施绩效工资制度，是坚持教育优先发展战略的又一重大举措，是加强教师队伍建设具有里程碑意义的一件大事。经过近四年的努力，义务教育学校教师绩效工资制度的实施已经取得了阶段性成果，同时，在实施过程中也体现了一些新问题。深圳宝安区位于深圳市西北部，有着深厚的历史文化，经济总量和增

3、长速度均在深圳市六个行政区中名列前茅。宝安区教育综合实力较强，高标准普及义务教育，基本普及12年教育，在办学体制、管理机制、课程改革、教育信息化、教师培训、职业教育、家庭教育、社区教育等方面形成了区域教育特色。笔者随杨老师一行于2012年11月份与宝安区几所中小学的教师代表们进行了一次访谈。本文以宝安区其中一所小学为例，基于访谈的结果，从制度实施过程中的成效和问题两个角度探讨了绩效工资制实施的现况，最后针对实施过程中体现的问题提出了相应建议。二、绩效工资制实施过程中的成效71.坚持多劳多得，避免慵懒现象。《指导意见》要求绩效工资制的实施要坚持多劳多得、优绩优酬。由于将

4、个人的收入与其本人的工作绩效直接挂钩，因此会鼓励教师更加注重教学质量的提高。[2]在与宝安区某小学教师的访谈中，我们了解到，在实行绩效工资制之前，有些教师会频繁无故请假不来学校上课。实习绩效工资制后，教师的具体绩效考核指标中明确了课时量，这样一来，原先那些懒散惯了、经常逃避上课的教师不得不转变工作态度，一心一意扑到教学上来，教师的上课积极性得到了很大的提高，在一定程度上提高了学生的成绩。2.明确了教师工作导向。义务教育学校教师绩效工资制彰显了国家教育政策的发展方向。《考核意见》明确提出，教师绩效考核的内容主要是：教师履行《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等法律法规

5、规定的教师法定职责，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。[3]其中，教育教学主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。宝安区某小学的具体绩效考核指标中包含了德育工作，指引着教师在课堂上对学生的德育工作。《考核意见》提出，绩效工资制的实施应当符合素质教育的要求，不得把升学率作为教师绩效的考核指标。[4]《考核意见》中提出的不得把升学率作为考核指标，体现了我国政府正在大力倡导素质教育，以期教育能够真正促进学生的全面发展。教师在绩效考核指标的指引下，明确了对学生进行素质教育的工作导向。宝安区某小学在

6、《指导意见》和《考核意见》的指引下，积极响应国家义务教育的号召，在实行绩效工资制的过程中，注重德育指标，引导教师们在课堂上对学生的道德教育工作，且不以升学率为指标，使得师生间的关系更加融洽、和谐。73.公众参与，体现民主、公平。宝安区某小学在制定绩效工资具体绩效考核制度的过程中，积极听取一线教师们的利益诉求，保证了政策的公信度，采用民主投票的方式，最后制定出一项获得大家普遍认可的绩效考核制度。《指导意见》第五条规定：教师对考核结果有不同意见，可以通过正常渠道向学校考核工作组织和学校主管部门申诉。[1]宝安区某小学的老师提到：这样的考核制度并不是一经制定就长期不变，如果

7、教师在工作过程中，发现一些本属于职责范围内的工作没有被纳入绩效考核指标，他可以通过有效的反馈机制进行反馈，经考核小组核实，会对绩效考核指标进行相应的修改。整个绩效考核指标制定和绩效工资制实施过程中，公众都能够参与进来，充分体现出民主，保证了绩效工资制实施的程序公平。三、绩效工资制实施过程中体现的问题自2009年1月1日起，全国全面实施义务教育阶段中小学校教师绩效工资制度。访谈结果显示该项制度在实施过程中体现出诸多问题。71.国家财政投资不足，教师的工资水平基本不变。据蓝皮书调查显示，义务教育阶段中小学校教师特别是农村教师的工资收入大幅度增加。[5]但