浅议如何加强土地利用总体规划管理

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1、浅议如何加强土地利用总体规划管理　　摘要：土地利用总体规划无论在土地利用方面，还是在土地管理方面都发挥着重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到了很大作用。只有通过全面的规划实施保障制度建设，才能保障土地利用规划的实施。本文分析了土地利用总体规划的管理。关键词：土地利用；总体规划；土地管理中图分类号：P285.2+3文献标识码：A文章编号：一、规划实施过程中存在的主要问题1、权威性未充分发挥，对其他相关规划缺乏约束力。虽然我国推出了全国五级的自上而下的土地利用总体规划，但是由于我国的规划体系尚不够完善，而且我国的各个系统的规划会与土地利用总体规划相交叉，这也就造成了

2、各个部门，比如水利部门、交通部门、政府部门等，会按照其自己的规划执行，而由于国家的土地资源规划的权威性不足，因此经常会被地方性的规划所忽略。62、规划本身存在的问题。一是建设预留地布局不尽合理。主要体现在有的县把建设预留地过于集中，以至有的乡镇没有建设预留地，造成有项目无地可供应的现象；再有，由于建设预留地布局不尽合理，给后来摆布项目带来了很大困难，甚至造成有的项目流失了。二是偏重保护耕地，保护基本农田，而没能给城市、城镇发展空间有留充分余地。主要体现在把城镇周围及公路两侧的农田都进行了保护，划入了基本农田保护区，甚至有的县把县城内的耕地也作为基本农田保护了起来，

3、大大地限制了城市和城镇的发展。三是规划图与实地不符。这是我们在规划实施中，尤其在建设项目用地预审时，时常能遇到的问题。主要是：当我们为某个项目用地预审踏查时，在规划图上是耕地，属建设预留地，而到现场察看时，已经有了建筑物了。还有的规划图上是基本农田，而实际上已经不是农田了；再有，现行乡（镇）级规划图都是手工绘制的，而且都是一式三份的，分别由省、市和县（市、区）国土资源部门掌管。由于规划图是手工绘制的，必然会存在一些不一致的地方，比如某乡镇要上个项目，选址位于规划建设预留地，而省里那份规划图上却是基本农田，结果给这个项目用地带来了不小的麻烦。63、行政保障手段不健全

4、，人为干预过多。我国的土地利用的规划在编制的过程中必须经过一个充分的前期准备的过程，所谓没有调查就没有发言权，“没有调查就没有土地规划权”，因此，充分的前期准备对于一个科学合理的规划是最好的保障措施。在经过充分的前期准备与调查研究之后，就可以拟定方案并对方案进行协调论证以及报批了。报批以后就可以进行公示。这一系列环节过程中必然要耗费大量的人、财、物力。可是，在我国的某些地方，一个科学合理的规划还不如领导的一句话。这种规划以领导意志为转移的现象使得我国的许多地方政府俨然成了领导者的“藩镇”，领导者俨然变成了“割据者”，国家的土地利用总体规划一旦与其个人意志相冲突便无

5、法顺利实施。这种现象在我国的许多地方上普遍存在着。4、缺乏对土地利用的研究，特别是没有开展土地利用的战略研究。由于在规划编制的指导思想上，以计划控制为主，对市场经济条件下规划如何适应土地利用变化考虑不足，致使规划偏重了保护而忽略了建设和发展。由于缺乏对土地利用的研究，尤其是对土地利用战略问题缺乏应有的研究，对未来土地利用的了解不透，土地利用安排的科学依据不足，所以预见性较差，致使规划不能适应新形势新时期社会和国民经济发展的需要。5、公众参与不充分，影响社会监督作用发挥在我国，目前可供公众参与的基本停留在规划听证和编制成果的公示层面，参与深度不足。在规划实施监督方面

6、，人大监督、公众监督、舆论监督运用也不够充分，有效的社会制约机制尚未建立。二、加强土地利用总体规划的对策建议1、完善规划实施的法律法规保障。由于土地利用总体规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划。62、完善规划实施的经济激励措施。采用土地违规罚款制度：对违反土地利用规划和计划的单位和个人，在经济上实施处罚，依照有关法律法规进行强制罚款，同样可以遏制恶性用地，罚款金额定向用于土地的合理开发和整理。3、在规划编制时，要充分考虑各方用地情况，制定出具有弹性和便于操作的规划建议：3.1各地在建设预留地落位于规划图以及建设项目，尤其是独立选址在规划图上

7、落位时，可以扩大一些比例进行落位。再有，也可以在项目所在乡镇或村为其预留用地，当项目建设时,若位置不在事先预留的地方，也可以用预留用地转换。建设预留地落位应做到侧重城镇用地，兼顾乡村（新农村建设）用地；侧重重点工程用地，兼顾农业结构调整用地。3.2在规划编制时，由于有些项目无法预测，特别是国家重点工程很难料到，这就需要留一些机动指标，以备不时之需。另外，还可以把基本农田保护面积及保护率，比上级规划下达的保护指标提高1-2个百分点，把增加的这一部分作为机动，以备规划实施时，国家重点工程如能源、交通、水利及流域治理项目占用基本农田时，就可以不用再做规划调整和补划基本农

8、田方案了，