对普通高校《基本办学条件指标》探究和思索

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1、对普通高校《基本办学条件指标》探究和思索　　【摘要】通过对普通高校《基本办学条件指标》的研究与思考，提出现有指标体系的问题与不足并提出解决对策，以期进一步促进高校办学条件水平的评估工作。【关键词】普通高校基本办学条件指标研究与思考教育部于2004年1月4日颁布了《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004]2号），这是在原国家教委1996年发布实施的《核定普通高等学校招生规模办学条件标准》和《“红”、“黄”牌高等学校办学条件标准》（教计[1996]154号）基础上，经多年运行、调研和测算后修改成的。这是规范高校办学行为，改善办学条

2、件，提高教学质量的重要文件，也是政府转变职能，实施宏观调控的重要依据。但是，随着社会的不断发展，信息化水平的快速提升，原有指标体系已经不能充分反应学校的办学条件水平与效益，亟需进一步完善。一、《基本办学条件指标》的诠释（一）基本办学条件指标7在《基本办学条件指标》中又分“基本办学条件指标：合格”、“基本办学条件指标：限制招生”、“监测办学条件指标：合格要求”三部分，基本办学条件指标指的是前二部分。基本办学条件指标设5项：生师比、研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书。指标按本科和高职（专科）分别设置

3、，同时为了体现不同性质类别学校之间差异，又把综合、师范等12类院校分成6个档次。另外，又分成“合格”和“限制招生”两类标准。“限制招生”标准较“合格”标准放宽了一些，在此情况下提出了制裁性措施，即“黄牌”“红牌”措施。这给出了高校办学条件的“底线”，是教育部发展规划司依法实行监控的重要标准。（二）生师比指标定义：师生比=折合在校生数/教师总数指标内涵：折合在校生数是将学校各类在校生按照不同的折算系数折算后的学生数，该数也叫“当量学生数”或“当量数”。因此，生师比有时也称为“当量生师比”。研究与思考：1.应当规范当量学生数的统计内容和折算办法，

4、应由一个主管部门牵头，其他部门认可，这样在用到同一概念时都有相同的理解和认可。而在一些部门有特殊要求时则可另加说明。总之，这一概念在国内应是通用的，而且统计口径和折算系数都应统一。72.应当规范教师这一概念的界定和表述。建议统计中也可引入当量教师（数）的概念和折算办法。（三）研究生学位教师占专任教师的比例指标定义：具有研究生学位教师占专任教师的比例=具有研究生学位专任教师数/专任教师数指标内涵：具有研究生学位教师是指已取得博士、硕士学位的专任教师。参加各种研究生班学习的、研究生班毕业的、现在攻读研究生学位尚未取得学位的，均不在统计范围。研究与

5、思考：1.具有研究生学位的专任教师比例是师资队伍结构中的硬性指标。近年来随着高校引进高层次人才比例的不断提升，普通本科高校该项指标已经远远高于限制招生标准甚至远高于合格标准。因此，应适当提高该项指标。2.该项指标不但没有考虑学校类型的差异，各类学校全部为30%，也没有考虑学校层次的差别，用同一比例是不公平也是不现实的。（四）生均教学行政用房指标定义：生均教学用房行政用房=（教学及辅助用房面积+行政办公用房面积）/全日制在校生数7指标内涵：教学及辅助用房是指《普通高等学校建筑规划面积指标》11项指标中的教室、图书馆、实验实习场所及附属用房、风雨

6、操场、会堂。所用学生数为全日制在校生数。研究与思考：1.近年来由于高校连续扩招，尽管各校都新增了不少教学或行政用房，但生均面积仍呈下降趋势。这种情况一般要经过5年左右的时间才能得到缓解。2.在统计各类用房时，有些房产难以界定，如医学院校的附属医院用房、工科院校的附属工厂用房，农（林）院校的农（林）场用房等，这些用房既各有独立的用途，又有接待实习的任务，而且这部分用房的面积数额都较大，怎样科学、合理折算，值得研究。3.不同办学类型学校间标准差异很大。中我国高校扩招形势下，综合化趋势十分严重，不少高校很难用现行的学校类别来区分。因此，指标界定和统

7、计方法应严格、明确，否则将影响一些学校的达标。（五）生均教学科研仪器设备值指标定义：生均教学科研仪器设备值=教学科研仪器设备资产总值/折合在校生数指标内涵：7教学科研仪器设备是指单价在800元以上（含800元），且独立使用的仪器设备，其资产值按记入资产帐目的原值统计，记入时间按最近一次固定资产清仓核资结果为准。生均值的学生数用折合在校生数。研究与思考：1.关于“教学科研仪器设备资产总值”有着何为教学、科研、仪器、设备、资产、总值等概念需要界定和明确。关于仪器和设备严格说来也是不同的概念，设备也包含装置，可能由多个单价不足800元的零、部件甚至

8、仪器组成，但其总值可能远远超过800元。因此，有些情况可能按“实验装置”统计，其单位用“套”，可能更科学、合理些。2.单纯从单价（800元）来界定仪器设备是不全面的