对加强基层国税执行力思考.doc

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1、对加强基层国税执行力的思考 2010年03月24日 08:16:36    编辑：可言    来源：江苏国税网蓬建良　陈敏　　根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，可以分为个人和组织两个层面：个人执行力表现为执行并完成任务的能力，即能够把上级分配的工作干得好、干得快；组织执行力是指组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。就国税部门来说，执行力就是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力。相对于一般企业的执行力问题来说，国税部门的执行力就显得

2、尤为重要了，它不仅关系到组织自身的效能问题，更加影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。　　一、基层国税部门执行力的现状分析　　诚然，目前大部分国税干部的执行力还是比较强的，但不能否认的是，现实中的确存在一些政令不畅、有令不行、令行无果和面对不良的结果漠然置之等现象，具体可以将其细化为以下四个方面：　　1、执行的“动力”不足　　一些基层国税干部视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，存在小绩则安、不思进取、得过且过的消极思想，究其原因，关键就在于缺乏执行的动力：一是“多做多错、少做少错、不做不错”的思想作祟。部分税务干部

3、乃至基层国税组织在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿冒风险、担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干部盯住个人利益不放，只考虑一己得失，而忽略了国税部门作为一个整体的形象和利益，由此导致部门内部各自为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。由于年龄结构的特点，部分基层国税部门的干部主要分布在四十到五十岁年龄层，这些干部由于年龄原因面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，他们极易产生“坐等养老”的负面心态，进而影响整个部门的工作积极性。四是工作定位存在偏颇。部分干部在缺乏生活

4、压力的情况下，其对工作的定位发生偏颇，工作动力不足的现象由此产生。　　2、执行的“尺度”不准　　一方面，部分税务干部对待上级决策的态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理解上级决策的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以执行，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏离方向，影响了政策法规的正确实施；另一方面，部分税务干部存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃苦、怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理之下，他们对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能混就混，甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是

5、被故意扭曲；再者，由于中国传统文化中“面子文化”和“熟人社会”根深蒂固的影响，部分税务干部在决策执行过程中不乏“双重标准”、“多个尺度”的区别待遇做法，其尺度的任意伸缩俨然已成为他们“送人情”、“给面子”的方便之门，由此导致执行的标准时宽时严，甚至完全走样，离决策者的初衷甚远。　　3、执行的“速度”不快　　工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“领导说一是一，说二是二，推推动动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不能够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些同志不

6、愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特别是在工作分工、临时布置的工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人沾点边，就想方设法地去推、去拖，他们不是与别人比工作、比干劲、比奉献，而是比待遇、比职位，不如意就发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问题，这种不能顾全大局、勇挑重担的现象导致决策在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了决策的执行速度。　　4、执行的“力度”不大　　一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形

7、式上执行坚决，实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力度虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。工作落实中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平。部分干部缺乏开拓开放意识，缺乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇

8、于创新，创造性的完成上级安排的工作任务，使得执行力度一直原地踏步，难以再上一层楼。　　二、基层国税部门执行力薄弱的原因剖析　　1、班子管理有待加强　　领导班子在基层国税部门中扮演着双重角色，他既是决策者，同时也是执行者、督促者。但从部分基层组织班子的实际情况来看，这两种角色的扮演都存在不足之处：一方面，