古利克厄威克的行政思想.ppt

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1、第七章古利克、厄威克的行政思想一、古利克的一体化行政组织理论（一）古利克生平与著述简介卢瑟·古利克(LutherGulick，1892—？)，美国著名的行政管理学家。1892年生于日本，1912年毕业于俄亥俄州的奥伯林学院，1915年又进入哥伦比亚大学攻读政治学与公共法博士学位，毕业后被任命为市政研究局局长（后为美国国家公共行政研究所）。从1931年到起他还担任美国哥伦比亚大学市政学和公共行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行政管理委员会委员。二战期间，他担任美国财政部和军事部部长顾问、联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长等职。二战结束后他又重新开始了他在公共行政研究所的工

2、作。1962牛，他当选为公共行政研究所的董事会主席，1982年当他90岁时，他被任命为公共行政研究所荣誉所长。古利克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多奖励，其中最为著名的包括全国城市联合会的杰出公民奖、美国公共行政学会的25周年荣誉状和德怀特·瓦尔多奖、美国国家公共行政研究所的杰出服务奖、区域规划协会的国家规划奖以及政府研究协会的格伦伯格奖。其主要著述有《组织理论评论》、《行政原则》、《公共行政的下一步》、《科学、价值观与公共行政》等，此外还有与厄威克合著的著名的《行政科学论文集》。（二）古利克一体化行政组织理论的主要内容1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织

3、。（1）政府管理与企业管理的共性它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组，都要通过计划来作出政策决定，都要进行协调、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效，都必须在不断变化的环境中密切地关注公共舆论和管理工作的连续性。（2）应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革古利克认为，政府现在所需要的是改革行政的基本结构和基本过程。为此，必须对政府的职能进行界定，对政府的工作职责进行划分，使其结构和关系正式化，使其人员专业化，使其活动合理化。这就意味着要进行一系列改革，例如，减少选票、强化行政部门、合并机构以及在政府管理中采用“类似企业管

4、理”的方法等等。（3）行政改革应遵循新的原则并提出一套指导行政改革的新原则1）行政改革应该有一套新的指导“原则”美国政府最初所依据的原则源于对行政权力的反感和对代议制的渴望。这些原则包括：许多政府官员应该通过选举产生；选举应该经常举行；应该建立一个权力制衡系统来控制行政权力；多个领导优于单个领导以及任何人都能够在政府任职。而经验已经证明这些原则有缺陷。选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好的政府也没有产生民主政府；权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；而且不熟练的人已经证明既不能处理好重要的行政事务，也不能胜任重要的技术工

5、作。因此行政改革应该有新的指导原则。2）指导行政改革的新原则古利克强调，现在所需要的是一个既能够制定计划又能够执行民主政策的行政部门。他建议行政改革应该遵循以下指导原则：①相关的工作应该作为一个单元来完成；②所有的机构应该合并成一些部门；③每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；（业务类同原则）④部门领导的权力与其责任应该相称；⑤每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构；⑥每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员；⑦应该减少民选官员的人数；⑧委员会不应该用于行政工作，它们只应该承担准立法职能和准司法职能；⑨所有的行政工作都应该由

6、单一的首长来领导，这个单一的行政首长应该由选民或选民代表直接选举产生并且对他们负责；（“一个最高领导者原则”）⑩行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们的工作；11、行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好的工作方法。总之，在古利克看来，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长，即形成一个一体化的行政组织。2、形成一体化行政组织的途径（1）分工与整合（bottom-up原则）1）分工分工之所以是必要的，是因为人的性格、能力和技能有差异，因为一个人不可能同一个时间呆在两个地方，因为一个人不可能同

7、时做两件事情，并且还因为人的知识是有限的。2）整合为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提供重要的协调，就需要进行整合。组织整合之一就是在组织中对类似的任务进行分组归类，把类似的活动划归同一个领导人管辖（“同质性原则”）。古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有四点（4P）：(1)按目标或所要完成的任务（Purpose)来划分，如供水、职工培训等；(2)按作业的不同性质(Process)来划分