古利克的一体化行政思想

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1、第七讲：卢瑟·古立克的一体化行政思想公共行政的化身一、古利克生平与著述1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。2、教育与求学：神学政治学法学3、任职经历：A、大学教授：1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……）联邦：总统行

2、政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。古利克工作经历4、主要关注的问题与成就（1）公共服务（行政）研究：纽约市政研究局的工作：政府调查：公共服务培训学校；（2）学术著述：1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文集》；其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》；其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上；（3）出色的公

3、共服务工作：致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。古利克主要成就二、古立克的主要行政思想古利克主要思想：（一）、对政府在社会中角色的界定；（二）、一体化行政组织思想；（三）、提出管理七职能论：POSDCORB（四）、探讨了政治行政两分法，行政的科学性等问题（五）其它关注的问题与观点对古立克主要观点的归纳（一）、对政府在社会中角色的界定1、关于政府存在的必要性：“政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”；当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。2、关于政府工作的目的：对过度的自由行为施加必要的控制；提供（

4、公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；3、关于政府的工作方式：不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。古立克的主要行政思想4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀：政府机构的日益膨胀是多种因素造成的；市场失败会导致政府增长；热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；应该限制国家（政府）的作用未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；缺乏行政技能与方法；综合行动要涉及到众多变量；行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有

5、序方法；但是政府的作用不应受到固定限制。古利克对政府在社会中角色的界定5、重新划分和配置政府内部职能主张应由政府（行政）系统来制定计划公众处理不了复杂问题；立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用；理想政府系统的职责分工模式：行政首长在参谋系统支持下负责制订计划；立法机关负责接受或否决政策建议；行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划；公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能；即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与否决。古利克对政府在社会中角色的界定6、重新界定美国联邦系统的各项职责：主张联邦政府大量新职权；也主张责任适当分散。古

6、利克对政府在社会中角色的界定（二）、古立克的一体化行政组织思想1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人员管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学习；B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革（重新界定各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化）；C、提出11条行政改革的原则D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长，即形成一个一体化的行政组织。2、形成一体化组织的途径A、分工与整合（bottt

7、om-up原则)：分工的必要性：因为人的差异性与知识技能的有限性；整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任何进行分组归类，目的在于总体协调；如何整合：四种途径或依据（4P：目的purpose、工序process、人员persons,与地点place）；（此后来发展为进行组织设时部门划分的重要依据）强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类和归并；B、控制与协调（top-down原则）：建立一个权威结构（即层级结构）：树立一个唯一的，全面的指挥权威；保证每一件工作都有人监督（有效的监控幅度是有限的）；确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务；突出组