当代中国公民参与的实践形式.pdf

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1、第32卷第1期晋中学院学报V0l_32No．12015年2月JournalofJinzhongUniversityFeb．2015当代中国公民参与的实践形式肖立辉(中央党校政法教研部，北京100091)摘要：当代中国公民政治参与的形式和内容不断丰富，其中选举式参与、代表式参与、协商式参与在政权层面和基层群众自治层面得到了长足的发展。公民在参与过程中积累了经验、提高了意识，政府在公民参与中掌握了民情，了解了民意，从而形成了政府与公民的良性互动。进一步完善公众参与机制，应尊重和鼓励基层的创新实践，不断完善实体民主与网络民主的参与形式。关键词：公民；参与；创新中图分类号：D

2、630文献标志码：A文章编号：1673-18o8(2015)Ol-0001—03改革开放以来，随着经济市场化、政治民主化的一切活动，包括政治参与、经济社会生活以及其的逐渐推进，公民的有序参与已经成为当代中国公他领域的参与。公民参与可以保障公民的各项民主共生活领域越来越重要的社会现实。在中国共产党权利，防止公共权力的滥用，使公共政策更加科学领导下，人民群众首创的实践形式正在被广泛推和民主。广，如村民自治中的“海选”模式、村务公决制、民主从当代中国的公民参与形式来看，主要有选举恳谈会、村民议事会、联户代表制，社区居民自治中式参与、代表式参与、协商式参与，即选举产生各种的居

3、务论坛、电子公告栏、社区议事会、社区直选，形式的代表(如人大代表、村民代表、居民代表)，由企事业民主中的工资集体协商，等等。这些新形式、这些代表管理国家和社会事务，同时也直接参与基新做法，都是广大人民群众在新形势下创造出来的层公共事务和公益事业的协商讨论沟通，并做出决新经验、好经验，是公民有序政治参与的重要表现。定、形成监督。近些年来，上述三种参与形式在国家适时总结公民参与的形式、经验，探讨其发展的规政权层面以及基层群众自治中都得到发展，取得了律，对于丰富中国共产党人的执政经验，提高政府良好的社会效果。依法行政的水平，保障公民的合法权益，全面提升一是选举式民主参与。(

4、1)在乡镇政权层面，乡社会主义政治文明建设水平，具有重大的现实意义镇长选举出现了一些新的变化。比如，强化人大代和理论意义。表的作用，实行人大代表直接提名乡镇长候选人；一、公民参与的实践形式强化选民的作用，在四川、云南等省份的部分乡镇公民参与(CitizenParticipation)源于古希腊雅推行乡镇长由选民直选的试验；介于二者之间，鼓典的直接民主模式。较早时候，政治学家将公民参励选民参与乡镇长候选人的提名过程[1]。较为稳妥与狭隘地理解为政治参与，即公民影响政府政策诸的做法是，充分发挥人民代表大会制度的政治优如投票、竞选、个别接触等的一系列活动。随着参与势，利用现

5、有的制度框架，开展创新性活动，既体现形式的不断丰富、参与实践的不断深人，公民参与民意特别是基层群众的意愿，同时也体现执政党的已经从传统的国家政治生活扩展到经济生活、社会组织意图。另外，选举试点的选择应该有所突破，不生活等领域。因此，从广义上讲，正如俞可平教授所能仅限于社会矛盾少、干群关系不太紧张的地方。言，公民参与是公民试图影响公共政策、公共事务可以适当在一些矛盾复杂的乡镇开展有限度的竞[收稿日期]2014—11—25[作者简介]肖立辉(1974一)，男，河北望都人，中央党校政法教研部，教授，博士生导师，研究方向：当代中国政府与政治。·1肖立辉当代中国公民参与的实践形

6、式争性选举。除此之外，应切实推进县乡人大代表的和决策中的必经程序，进一步凸显了全国政协和地直接选举，条件成熟的地方，可以实行地市一级的方各级政协的作用，使政协成为推进协商民主在政人大代表直选。(2)在基层群众自治层面，以村民自治层面得以实现的重要渠道。深化政治协商的民主治中的村委会选举为例，自从1998年村委会组织参与，应保持共产党领导与民主党派参与的适度平法结束试行，以正式法的形式颁布以后，各省村委衡；以体制创新推动政治层面的合作与协商，积极会选举工作有了突破性的进展。主要表现在：第一，探讨政权层面的政治陛议案；大力发展地方特别是在立法方面，各省区市根据新通过的村委

7、会组织基层的政治协商；加强制度建设，提高多党合作的法，以公平、公开、公正、秘密、直接等原则制定或修制度化水平。(2)在社会层面，早在党的十三大时，改了该省的村委会选举办法，使每三年一届的村委我们党就提出要开展社会协商对话制度。在基层群会选举工作有法可依，程序的可操作性使选举更加众自治过程中，一些地方出现了基层群众参与的民规范成为可能。第二，正是由于选举立法工作的保主恳谈活动，通过平等的沟通、交流，就基层公共事障，选举工作在各级党委政府的指导下，更大程度务进行协商，取得了良好的社会效果。除此之外，在地体现了民意。改革开放以后农村形成的多元利益一些地方还