城乡统筹语境下农业补贴机制法律问题研究——以成渝统筹实验区为例的实证分析-论文.pdf

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1、第35卷第189期财经理论与实践(双月刊)Vo1．35N【】．1892014年5月THETHE()RYANDPRACTICEOFFINANCEANDEC()N()MICSMay．2014·经济法·城乡统筹语境下农业补贴机制法律问题研究——以成渝统筹实验区为例的实证分析王军杰，申莉萍(四川大学法学院，四川成都610207)摘要：自2006年全面废除农业税，实施现代意义上的农业补贴制度以来，我国已总体进入“以3-促农、以城带乡、工业反哺农业”特定历史阶段，城乡统筹战略一定意义上是此阶段一个“特写”。全国首个“成渝统筹城乡综合改革试验区”较

2、具典型性和代表性。然近7年统筹实践表明，实验区需切实发挥“先行、先试”的政策优势，借鉴发达成员补贴经验，完善补贴制度规范，以克服补贴机制政策化、补贴结构不合理、补贴规则碎片化的缺陷，满足城乡统筹战略规则层面的需求，助益城乡统筹战略的全国推进。关键词：城乡统筹；成渝实验区；农业补贴；法律规则中图分类号：D922．29文献标识码：A文章编号：l003—7217(2O14)03—014O一05研究西方发达成员农业补贴机制及法律规范，有于推进城乡统筹战略的四个关键性文件，均以红两个成功经验可资借鉴：一是科学设置农业补贴制头政策文件的形式发布。

3、政策性文件对农业的反哺度，建构完善的补贴机制确保对本国农业的高效支与支持只能进行原则性规定，即加大农村公共事业持；二是颁行完善的农业补贴立法确保前述补贴机制投入、增加农业科技投入、加快农村人口转移、进行的落实口]。成渝统筹实验区成立以来，农业补贴水平户籍制度改革等，一定程度上形成了统筹城乡发展不断提高，以中央和地方的支农政策为依托，逐步强的“政策体系”。其中2007年政策文件中，进一步明化了政府一般服务、粮食公共储备等“绿箱”支持，启确了农业未来l0年的发展目标。但上述原则和目动了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合标大多未能

4、转化为地方性法规或规章，操作性较差，补贴等“黄箱”支持，农业补贴框架基本形成。然两地执行力较弱。补贴机制缺乏立法规范层面的认同，主要以政策文从2008年至今，成都市政府发布的关于农业补件、办法、通知的形式存在，效力位阶低，可预期性、稳贴的文件主要有五个②，此类政府规章在总结第一定性较差。立足成渝实践，建构科学、稳定、长效的支阶段农业补贴经验的基础上，进一步强化了对农业、农法律制度确保补贴机制的最终落实，不单是一个经农村和农民的支持力度，政策性、原则性较强，制度济问题，更是一个迫切的法律问题。性、机制性较差。2008年开始启动“耕保基金

5、制度”，由市、县两级政府每年从财政预算中安排26亿一、成都市农业补贴规则的现状与不足元设立“耕地保护基金”，l2为承担耕地保护的农民成都城乡统筹改革实验区，自实施“反哺农业、提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性，确支持农村”战略以来，农业补贴结构体系和补贴机制保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。为了配已基本形成。然规则体系严重滞后，农业补贴制度合“耕保基金”制度的落实，成都市农委还制定《成都主要散见于系列政策文件中，少部分以地方性法规、市农村土地承包经营流转管理办法(试行)》，在全市政府规章、部门办法的形式存在。初步建立起了市

6、、县、乡三级土地承包流转服务中(一)“绿箱”补贴措施的政策文件、法规和规章心，为农民从事土地流转和土地规模经营提供全程从2004年启动城乡统筹改革至2007年正式获服务。属于“绿箱”范畴的“耕保基金”制度，是成都批为“国家统筹城乡综合配套改革试验区”，成都关统筹实践的一项创新，但该项制度的创设存有制度*收稿日期：201308—22基金项目：省哲学社会科学规划项目(SC12C028)作者简介：王军杰(1976一)，男，河北大名人，四川大学法学院讲师，法学博士，研究方向：国际经济法学。2014年第3期(总第189期)王军杰。申莉萍：城乡统

7、筹语境下农业补贴机制法律问题研究层面和规则层面的双重缺陷，没有解决农民自愿失这样容易产生冒领、截留、挤占、挪用补贴资金现象，地后的“失业”困境，亦没有解决基金制度的规范保如果把此类程序性工作上升为规章或法规，可以进障问题。在后统筹时期，“绿箱”支持需要向农民的一步规范、降低此类现象的发生。其三是具体办法技术培训、第三产业整合等方面大幅倾斜，并出台完大都缺少严格的监管、制裁措施，导致冒领、截留、挤善的地方性法规，以确保该制度的长期、稳定运行。占、挪用的现象屡查不止。可以考虑在相应的规章成都市人大立法确立的农业方面的地方性法规只或法规中对

8、此进行严格规范，每年按规章或法规的有三项③，且严格意义上而言，此三项地方性法规不属规定进行检查、核实，如有违反，按章办事即可。于农业补贴规则的范畴，一个是为了落实“渔业法”而经过近7年的统筹实践，成渝实验区“黄箱”支制定