区域合作的协调机制_多层治理理论与欧盟经验.pdf

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1、2009年9月当代经济管理Sep.2009第31卷第9期CONTEMPORARYECONOMY&MANAGEMENTVol.31No.9区域合作的协调机制：多层治理理论与欧盟经验1，23王再文，李刚（1.北京交通大学经济管理学院，北京100044；2.北京工商大学经济学院，北京100048；3.安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）[摘要]多层治理是在欧洲一体化进程中形成的一种新型可以预见的收益对于合作者来说是模糊的、笼统区域合作协调机制。在多层治理模式中超国家、国家和次的。这种具有不确定性的远期收益，缺乏足够的国家、非政府组织等行为体共同参与政策的制定和执行，吸引力

2、使地方政府自愿地支付一定的成本来参与其目的在于实现参与合作各方利益。这一治理模式弥补了合作；其二是缺乏合理的“选择性激励手段”。无当前区域合作中出现的诸多缺陷和不足。总结和借鉴欧盟论是“中心-外围”理论，还是“轴心-辐条”理多层治理的经验，将有利于我国区域合作的顺利发展，并论均表明，市场机制不但不足以改变经济发展的有助于解决我国区域合作过程中所面临的体制上的矛盾和不均衡现象，反而会强化这种不均衡。不均衡的不足。经济发展水平对区域合作构成了较大的威胁。因[关键词]区域合作；协调机制；多层治理为经济发展水平的不同，意味着不同的利益诉求，[中图分类号]F061.5［文献标识码］A

3、[文章编号]1673－0461（2009）09－0048－06意味着合作利益分配和成本分摊也是不均衡的。在缺乏合理的“选择性激励手段”的情况下，合一、引言：当前我国区域合作面临的困境作利益分配和成本分摊的不均衡会使一部分合作者失去合作的兴趣和动力。[1]第三，缺乏一套完整由于我国地域广阔、区位优势异同、资源禀赋不一等各种原因，造成了区域经济发展水平的的具有约束力、自动实施（self-enforcing）的制“多元”结构。有的省区富可敌国，有的省区尚处度。目前我国区域合作主要采取非制度化的协调于温饱阶段，有的则位居其中，通过区域合作，机制，参与合作的地方政府间的协议往往缺乏法

4、建立区域间协调互动机制，是解决我国区域经济律效力和稳定性。这种非正式制度的协调机制一发展不平衡的重要途径之一。中央在“十一五”般采取集体协商的形式，没有固定的、正式的谈规划中明确指出，鼓励和支持各地区开展形式多判机制，一旦涉及到实质性的利益时，就会因为分歧太大而无法合作。[2]样的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。但是，就目前实其次，区域合作中存在着“囚徒博弈”困境。际情况而言，我国区域合作进展并不顺利，仅有“本来区域合作应该是有利于避免有限资源的浪费的少数几个区域合作组织大多是形式重于内容，和无序的市场竞争、有利于优势互补而实现更高实际上还

5、是“各自为政”，距离真正意义上的合作收益，但是各地区的个体理性按市场法则所得到还存在着很大的差距，导致我国区域合作面临着的结果却并不是经济的，有时会发生类似‘囚徒困境’的情况”。[3]在区域合作过程中，地方政府具重重困境。首先，区域合作中存在着“集体行动”困境。有两种角色———地方管理者和区域合作的参与者，著名经济学家奥尔森（Olson.Mancur）在其《集体不过，他们所扮演的这两种不同角色是有根本区行动的逻辑》中认为，在集体行动中，尽管成员别的：在其辖区内，地方政府是辖区内公共利益的行为目标具有一致性，但他们之间的利益冲突的代表；在参与区域合作的过程中，地方政府又也不容

6、忽视。因为在一个较大集体中，利益冲突是本辖区内公民利益的代表。也就是说，地方政带给合作的破坏力往往大于利益一致带给合作的府具有“经济人”特质。因此，在信息不对称的凝聚力。原因有三个方面：其一是在区域合作中，情况下，地方政府在区域合作中的博弈的原则是[作者简介]王再文（1967-）男，山西临汾人，北京交通大学应用经济学博士后流动站，北京工商大学经济学院教授，主要研究领域为区域经济学和企业理论；李刚（1971-）男，安徽太和人，安徽财经大学副教授，经济学博士，主要研究领域为区域经济学和企业理论。48王再文，李刚：区域合作的协调机制：多层治理理论与欧盟经验“趋利避害”；博弈策略是

7、“先利己而无论利他”。因此，多层治理理论除了具有一般治理思想的基地方政府的这种理性的微观抉择必然会导致非理本内涵外，还具有自己特定的内涵。性的宏观结果。多层治理最初是盖里·马克斯(GaryMarks)于第三，区域合作中存在着“公地悲剧”困境。1993年在对欧洲共同体的结构政策进行分析时提美国科学家格雷特·哈丁说：“在信奉公用地自由出的，随后经过马克斯本人和里斯贝特·胡奇化的社会中，每一个人都被锁在一个迫使他在有(LiesbetHooghe)、贝阿特·科勒—科赫(Beate限的范围内无节制地增加牲畜的制度中，毁灭是K