论多层治理体系下的欧盟社会政策

《论多层治理体系下的欧盟社会政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论多层治理体系下的欧盟社会政策摘要：从社会政策角度而言，如今的欧洲联盟是“改革中的福利国家的联盟”，而非“福利的联盟”。欧洲联盟多层治理体系的本质是权能由国家向超国家和次国家行为的分配，其中联盟层面经济权能与政治社会权能的配置不平衡，以及经济政策与广泛的政治问责分离，使其更倾向于响应市场力量，而更少地回应大众民主力量在社会政策方面的要求。欧盟多层治理体系对资源雄厚者有利的影响逻辑与成员国在社会政策颂域权能的保留，使得联盟层面的社会政策体系实施“劫富济贫”的再分配能力很弱，并呈现出了对创建统一大市场的从属性，对成员国社会政策差异的协调性和对民族福利国家改革的引导性等特征。关键词：多层

2、治理体系；欧盟社会；社会政策；权能配置；超国家；次国家；统一大市场中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1007-2101(2016)05-0085-06被誉为20世纪欧洲最成功的两大制度工程民族福利国家和欧洲联盟，在近几十年的发展中愈发不可避免地交织在一起①。今天的欧盟几乎囊括了欧洲所有社会保障体制最为成熟完备的民族福利国家，但是欧盟依然只是“福利国家的联盟”，或者“改革中的福利国家的联盟”，而非“福利的联盟”②。欧洲统一大市场和经货联盟的建立以及长期的高失业率，促使欧盟逐步将就业与社会政策提上政治日程。但是欧盟并没有、在可见的未来也不可能在联盟层面建立与福利国家保障体系比

3、肩的再分配制度__在“辅助性”原则的约束下，成员国过去、现在和未来都会一直是欧洲社会政策的主体，同时欧盟社会政策的地位和作用也会不断突出，但这主要体现在对民族国家社会政策的协调和对福利国家改革方式的引导等方面。欧盟社会政策体系的主要功能与特性，在很大程度上取决于欧盟政治体制的影响逻辑__毕竟，政策是政治机制与政治过程的结果，反映了社会中最具有实力集团的利益。③对于欧盟政体的性质，学术界一直争论不休，究其原因恐怕在于欧盟政体本身的复杂性与特殊性，挑战了所有界定政体性质的传统政治理论。虽然本文的研宄对象为欧盟社会政策，但因社会政策与政治进程的千丝万缕的联系，很难绕过这一问题。笔者将借助

4、在20世纪90年代的欧盟性质与结构的研宄中兴起的一种新理论一一多层治理理论，对欧盟的政治机制进行理论探讨。多层治理理论，相较于其他研宄欧洲一体化的宏大理论如功能主义或政府间主义以及界定政体性质的诸多理论而言，更易厘清欧盟的内部权能配置和影响逻辑。本文借助多层治理理论对欧盟的性质与结构进行分析，并从政治经济学的角度对多层治理体系的权能配置和影响逻辑进行考察，进而探讨欧盟社会政策的主要特性及其未来发展的可能边界。一、欧盟多层治理体系的影响逻辑(一)多层治理的理论界定欧盟当前的所有制度构成，“治理”(governance)是一个内涵不甚清晰的概念，西方学者主要强调它与传统“统治”(gov

5、ernment)的区别。治理强调国家能力的限度和其他行为者介入的必要性，是公共和私人部门管理其共同事务诸多方面的总和，是一种调和相互冲突或不同的利益并且使之联合行动的持续的过程，包括正式的和非正式的制度安排。④不同于民主政体中的统治，治理与控制和权威有关，却不必与合法性和民主责任挂钩。⑤不能把治理简单地等同于政府所做的事情，否则，人们既不能在国际关系中也不能在欧盟层面谈论治理。⑥“多层治理”理论，就是在对欧盟的性质与结构的研宄中兴起的。它最早于1993年提出，而后逐步完善，至20世纪90年代中期，多层治理的概念获得重视，被欧盟委员会引入到欧盟官方用语中。国内学者认为，欧盟此举主要有

6、两大含义：首先，定位了自身政治实践的性质和意义；其次，为后来的机构改革与权能扩张寻求理论依据。⑦最早将多层治理理论引入欧盟研究的盖瑞?马克斯(GaryMarks)，通过分析欧洲机制和次国家行为体两个向度对决策权的分享，拓展了欧盟多层治理这一概念。“欧洲一体化是一个政体创建的过程，在这一过程中，权威和对政策制定的影响被多层政府分享__次国家的、国家的和超国家的。在国家政府是欧盟政策制定强大参与者的同时，控制权已从他们手中滑向了超国家机制。国家己丧失了一些先前对其各自领土上的个体的权威控制。简言之，政治控制的中心已发生了变化，国家主权被欧盟成员国间的集体决策和欧洲议会、欧盟委员会及欧洲

7、法院的自治角色所稀释。”⑧可见，马克斯强调的是一体化进程中权力的多层配置，包括了向上超国家，向下次国家行为体和侧面__公共私人网络之间等三个向度的转移。西蒙?希克斯(SimonHix)则认为，欧盟作为一个新的多层面治理制度，呈现出了包容性、多中心化和关键职能的规则化等特性：“首先，治理的进程不再排他性地由国家来引导，而是包容了所有可指导、掌控或管理社会的社会政治和行政角色的活动。其次，这个进程中的国家与非国家角色的关系是多中心的和非等级的，而且是相互依存的。第三，关键